中医心理人员执业必读：全景政策法规与合规实操指南

中医药传统知识保护条例的出台，让中医心理人重新审视法规边界。但决定中医心理技术“能不能做、在哪里做、按什么标准做”的，是一整套从法律到部门规章、从战略规划到技术规范的完整链条。

以下按“根本法—战略规划—专门法—准入与执业规范—实操工具与自查”的逻辑整理，完整保留了各文件的核心条文、发文字号与官方查询入口，建议收藏备查。

一、根本法：执业红线的法理源头

1. 《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》

• 发文字号：2019年12月28日第十三届全国人大常委会第十五次会议通过，中华人民共和国主席令第三十八号公布。

• 核心条文：第十五条：国家将健康教育纳入国民教育体系。第七条：国家大力发展中医药事业，坚持中西医并重。

• 执业意义：中医心理进校园、进社区的上位法依据。健康教育是法定职责，中西医并重是法定方针。

• 查询入口：国家法律法规数据库（flk.npc.gov.cn）。

2. 《中华人民共和国精神卫生法》

• 发文字号：2012年10月26日第十一届全国人大常委会第二十九次会议通过，2018年修正。

• 核心条文：第二十三条：心理咨询人员不得从事心理治疗或者精神障碍的诊断、治疗；发现接受咨询的人员可能患有精神障碍的，应当建议其到医疗机构就诊。

• 执业意义：划定“社会心理服务”与“医疗行为”的红线。非医疗机构内的中医心理服务，不能以“治疗”名义对精神障碍进行干预。

• 查询入口：国家法律法规数据库（flk.npc.gov.cn）。

3. 《中华人民共和国中医药法》

• 发文字号：2016年12月25日第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过，中华人民共和国主席令第五十九号公布。

• 核心条文：第四十四条：国家发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。

• 执业意义：情志调摄、五音聆听、穴位按揉在校园和社区场景中属于养生保健，不是医疗行为的法律源头。

• 查询入口：国家法律法规数据库（flk.npc.gov.cn）。

二、战略规划：中医心理的时代坐标

4. 《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》（2026年）

• 发文字号：中共中央、国务院联合发布，以国务院公报形式公布。

• 核心内容：将“生物医药”列入战略性新兴产业；强调“推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升”。

• 执业意义：中医心理技术结合AI辅助、标准化流程，属于心理健康领域的要素重组与创新，为技术研发提供宏观政策空间。

• 查询入口：中国政府网国务院公报（www.gov.cn/gongbao）。

5. 《“健康中国2030”规划纲要》（2016年）

• 发文字号：中发〔2016〕23号。

• 核心内容：鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，提供治未病服务；推动开展老年心理健康与关怀服务；加大心理健康等急需紧缺专业人才培养。

• 执业意义：将“中医治未病”与“心理健康”作为两个并行的重点方向，中医心理是二者的交汇点。

• 查询入口：中国政府网（www.gov.cn）。

6. 《国民健康“十五五”规划》（2026年）

• 发文字号：国发〔2026〕23号。

• 核心内容：推广普及中医养生保健方法；健全社会心理服务体系；鼓励二级及以上医疗机构设立精神（心理）、睡眠特色门诊；实施儿童青少年心理健康促进行动、老年人心理关爱行动。

• 执业意义：明确了中医心理在基层服务和重点人群（一老一小）健康促进中的具体任务。

• 查询入口：中国政府网政策文件库（sousuo.www.gov.cn）。

7. 《中医药振兴发展“十五五”规划》（2026年）

• 发文字号：国函〔2026〕71号（国务院批复）。

• 核心内容：鼓励中医医院设置心理门诊、睡眠门诊；推进中医药文化进校园；开展心理健康等中医药特色防治试点。

• 执业意义：对中医心理服务场景规定得最具体的规划文件。医疗端、教育端、临床端三个方向都有了明确的政策坐标。

• 查询入口：国家中医药管理局官网（www.natcm.gov.cn）。

8. 《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》（2017年）

• 发文字号：中办发〔2017〕5号。

• 核心内容：将传承发展中华优秀传统文化上升到国家战略高度，明确中医药是代表性载体。

• 执业意义：中医心理进校园的文化合法性根源于此，它是传统文化创造性转化的一种具体形式。

• 查询入口：中国政府网（www.gov.cn）。

9. 《健全社会心理服务体系和危机干预机制实施方案》（2026年）

• 发文字号：国卫医政发〔2026〕8号（25部门联合印发）。

• 核心条文：阵地建设：到2030年，80%以上的行政村、城市社区设置心理咨询室或社会工作室；各级各类学校具有心理服务场所；中医医院可合理设置心理门诊或提供心理健康服务。人才队伍：逐步建立精神科医师（含中医类别医师） 、心理治疗技师、心理咨询人员、心理健康教育教师、社会工作专业人员等多层次人才队伍；鼓励高等院校“探索符合国情的人才培养模式和教学方式” 。文化导向：大力开展心理健康促进与教育，弘扬中华优秀传统文化，结合培育和践行社会主义核心价值观。

• 执业意义：这是中医心理“社会化服务”场景的直接政策母法。它确认了中医类别医师进入心理服务人才队伍的资格，明确了学校、社区作为服务阵地的法定地位，并以“符合国情”和“弘扬传统文化”为导向，为中医心理技术进入非医疗场景提供了最顶层的政策合法性背书。

• 查询入口：国家卫健委官网（www.nhc.gov.cn）。

三、专门法：非医疗属性与技术确权

10. 《中医养生保健服务规范（试行）》（2023年）

• 发文字号：国中医药结合发〔2023〕3号。

• 核心条文：中医养生保健是“在中医药理论指导下……开展的非医疗性活动”；不得从事诊疗活动，不得宣传治疗作用。

• 执业意义：情志调摄、五音聆听、穴位按揉等校园和社区常用技术，法律上属于“养生保健”而非“医疗行为”。这是解释非医疗场景合规性的最直接法条。

• 查询入口：国家中医药管理局官网（www.natcm.gov.cn）。

11. 《中医药传统知识保护条例》（2026年公布，2027年施行）

• 发文字号：国务院行政法规，以国务院令形式公布。

• 核心条文：保护“预防、保健、诊断、治疗、康复的传统理论、技术方法”；建立保护名录与持有人制度；坚持“传承精华、守正创新”。

• 执业意义：移空技术、汉字心学疗法等当代创新的本土心理技术，只要理论根源于传统且操作规则可识别，就具备进入保护数据库乃至名录的资格。

• 查询入口：中国政府网（www.gov.cn）。

四、准入与执业规范：医疗端的两道闸门

12. 《心理治疗规范（2013年版）》

• 发文字号：国卫办医函〔2013〕525号。

• 核心条文：在医疗机构内开展心理治疗的合法人员仅限精神科（助理）执业医师（须完成规范化培训）和心理治疗师。心理咨询人员不得从事心理治疗。

• 执业意义：中医心理师在技术规范中有独立编码，但未被列入《心理治疗规范》的合法人员范围。 中医心理师在医疗机构内的合规路径，是在医师或治疗师协作框架内执行具体技术操作，不能独立以“心理治疗”名义执业。

• 查询入口：国家卫健委官网（www.nhc.gov.cn）。

13. 《全国医疗服务项目技术规范（2023年版）》

• 发文字号：国卫财务发〔2023〕27号。

• 核心条文：中医心理治疗（PBFA0024） ：操作人员为“经中医心理学术机构培训并取得相应证书的中医师、护士或中医心理师”。中医五音治疗（PBFA0023） ：需辨证处方。放松功、内养功等中医气功类属于医疗操作。

• 执业意义：技术规范解决“中医心理治疗项目里谁来操作”，《心理治疗规范》解决“谁有资格从事心理治疗行为”。两者叠加：中医心理师是项目内的技术操作者，不是独立的心理治疗执业者。

• 查询入口：国家卫健委官网（www.nhc.gov.cn）。

14. 《精神治疗类医疗服务价格项目立项指南（试行）》

• 发文字号：医保价采函〔2024〕241号。

• 核心规则：心理治疗与心理咨询分开计价；中医五音治疗、中医心理治疗可按“心理治疗（个体）”收费；收费资质与《心理治疗规范》的人员范围衔接。

• 执业意义：医疗端收费以人员资质为前提。不具备心理治疗合法资质的人员，不能以“心理治疗”名义收费。

• 查询入口：国家医保局官网（www.nhsa.gov.cn）。

15. 《关于推进基层中医适宜技术推广应用的通知》（2026年）

• 发文字号：国中医药综医政发〔2026〕8号。

• 核心目标：到2030年，县级中医适宜技术推广中心基本全覆盖。

• 执业意义：中医情志调理、穴位按揉等技术在基层医疗卫生机构的下沉通道。

• 查询入口：国家中医药管理局官网（www.natcm.gov.cn）。