上海卫生健康“十五五” 重点来了：AI医疗覆盖率100%

7月30日，上海市人民政府正式印发《上海市卫生健康发展“十五五”规划》（下称《规划》），明确了“十五五”卫生健康发展指标，其中明确：到2030年人工智能+卫生健康应用场景在医疗机构覆盖率达100% 。

《规划》提出，推进全民健康数智化建设，主要包括两方面：

• 一是建设多平台融合的卫生健康数据平台。优化整合卫生健康领域基础数据采集机制，融合规范存量数据，建设安全可信的数据融合底座和安全的数据全链路监管体系。围绕通专融合技术范式创新，构建医疗多模态数据集和知识库，开发医疗跨模态数据融合算法。加快专业领域高质量数据集建设，开展高质量数据融合治理。汇聚卫生健康、医保、药品监管、申康等单位监测数据，联动市—区—医疗机构，形成覆盖全市的多层级数据体系。

• 二是推进医学人工智能全领域深度融合应用。围绕居民服务、医疗管理、政府决策、企业赋能等领域开展创新性应用场景建设，打造“人工智能+卫生健康”高地。构建技术引领、应用驱动、制度保障的良性互动创新生态，深入推进人工智能在辅助诊疗、精准医疗、检验检查辅助诊断、手术辅助应用、患者服务、健康管理、医院运营管理等方面的创新应用。加快智慧医院建设。

《规划》提出，构建三医协同发展和治理新范式。强化医保赋能医药创新高质量发展方面，加强医疗、医保、医药三方信息互通协同，强化数据在创新药研发、临床诊疗、商业健康保险产品开发等场景中的应用，推进医保赋能创新发展清分结算平台建设应用。进一步推进医保追溯码和影像云建设应用。药械集采方面，依托大数据、人工智能等技术，提升对创新药械、集中带量采购中选产品等重点产品监测、分析及评价的效能与精确度。审评审批方面，聚焦人工智能辅助诊断软件、高端医疗影像、手术机器人、脑机接口等领域，加快推动进入临床阶段的产品注册上市。同时，探索卫生健康与医保、药品监管等跨部门监管数据共享，加强信息化监管场景应用。

具体来看，围绕“三医”协同智慧监管，将全面归集卫生健康、市场监管、医疗保障、药品监管、中医药、疾控等部门对医疗卫生机构的行政审批、行政检查、行政处罚、信访核查、质控督查、监测评价等信息，建设“人工智能+”综合监管信息系统。还将启动“上海市医疗保障反欺诈大数据应用监管子系统”等数字化项目建设。推进“三医”协同药品追溯监管、药品生产现场检查辅助、药品安全信用档案、网络监测、审评审批等系统数智化升级，全面提升药品全生命周期智慧监管能力。

此外，数智化建设已融入“十五五”卫生健康工作的方方面面，例如：

疾病防治方面，深入推进“智慧接种2.0”建设；健康教育方面，将建设人工智能赋能的精准化健康教育应用场景；围绕提高人均健康预期寿命，加强多源数据融合应用，形成支撑健康预期寿命研究和测算的高质量数据集，加强健康预期寿命常态化监测和评价。充分开展数据挖掘，强化循证决策，实施科学化、精准化的健康干预策略。

优化全生命周期健康服务，深化“便捷就医服务”数字化转型；强化科技赋能老年人健康教育、健康管理等；扩大智能康复设备在居家养老、残疾人居家照护等场景的应用。

为强化医疗卫生资源统筹，建设医疗卫生资源规划决策支持系统。整合利用医疗卫生资源供给与运行、人口、健康与疾病等统计数据，叠加空间地理数据，建立资源预警→需方流向分析→供方分级诊疗成效监测→监管方政策模拟沙盘的反馈链路，实现“规划一张图、布局一盘棋”。建立数据质量监控机制，确保数据安全。

中医药传承创新方面，深入推进智慧中医建设，推动中医医疗数据融合创新和海派名医智慧化活态传承，建设基于数字孪生的名中医智能化诊疗大模型，打造中医智能诊疗、慢性病中医药健康管理等应用场景，开展“中药安心达”系统升级改造。

学科建设和科研创新方面，着眼前瞻布局，聚焦精准医疗、智能医疗、前沿生物医学技术等领域，培育一批具有核心竞争力的新兴交叉学科。加强创新平台和科技基础资源建设，创新医疗大数据和数字资源知识产权确权与开放服务。建成标准化、集约化中心库，辐射带动医疗卫生机构卫星库，统一存储标准与数据格式，建成样本存储量达千万级、覆盖全生命周期主要疾病的国际一流样本库网络。

《规划》还提出，建设现代化疾病预防控制体系。其中特别提到应对气候变化，构筑公共卫生韧性，将构建跨部门多源数据汇聚的“气候—健康数据平台”，加强极端气候下环境健康风险监测预警预测与医疗资源调度、市民健康适应服务的实时联动，提升极端天气气候以及自然灾害事件应对能力。开发“人工智能+”气候变化健康风险预测模型和预警信息发布体系，提供脆弱人群等各类重点人群针对性健康指导。