必看！科研外衣、虚开发票、数据倒卖2026年全部重拳整治

近日，国家卫生健康委等14个部门联合印发《2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》。这是自2023年部际联席工作机制调整以来，连续第四年发布年度纠风工作要点。

今年的文件以“健全长效机制，堵塞制度漏洞，规范行业秩序，防范重大风险”为核心目标，旨在为“十五五”卫生健康事业良好开局起步提供保障。与往年相比，2026年版纠风文件在延续高压态势的同时，出现了四个值得关注的核心变化。

/01/总体定位：从“运动式整治”迈向“制度化治理”

2026年纠风工作的总体要求是：持续深化医药领域腐败问题和不正之风集中整治，一体推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以严的基调、严的措施、严的氛围，健全长效机制，堵塞制度漏洞，规范行业秩序，防范重大风险。

值得注意的是，文件明确提出要“为实现'十五五'卫生健康事业良好开局起步提供保障”。这意味着2026年的纠风工作不仅是年度任务，更承担着为下一个五年规划奠定制度基础的战略使命。

回顾过去三年，纠风工作不断深化：2023年聚焦健全完善行风治理体系；2024年统筹推进全国医药领域腐败问题集中整治；2025年首次提出“实施行业不正之风常态化治理”。到2026年，纠风工作已从“治标”走向“治本”，从“运动式整治”迈向“制度化治理”。

/02/四年纠风工作要点对比

/03/四大突破性变化

变化一：首次将“严守医疗数据安全”单列，剑指数据牟利

今年文件首次将“严守医疗数据安全”作为独立任务单列。文件要求强化医疗数据全流程监管，完善数据使用审查与追溯机制，规范行业数据安全管理，严禁泄露、倒卖及非授权使用，坚决遏制数据牟利，切实保障患者隐私与个人信息安全。

这一变化的背景是，随着医疗数字化进程加速，患者医疗数据已成为极具商业价值的“数字金矿”。从电子病历到基因检测数据，从医保结算信息到健康档案，医疗数据泄露和违规交易的风险日益突出。业内人士指出，这标志着医药领域治理已从侧重打击商业贿赂的“单点治理”，转向覆盖购销、服务、财税、数据、医保的全链条系统性治理。

变化二：精准撕开“科研外衣”，治理隐形“带金销售”

文件明确提出“重点治理借助第三方以科研名义变相实施'带金销售'等不法行为”。这一条款直指近年来迅速蔓延的“学术化腐败”新形态。

有专家分析，传统直接回扣被基本遏制后，腐败已全面转向隐蔽的“学术化”形态——部分企业通过签订虚假科研协议、支付高额讲课费或咨询费等方式变相输送利益。这类行为隐蔽性强、举证难度大，已成为当前行业腐败的重灾区。将“科研带金销售”列为重点治理目标，体现了监管对新型腐败手段的精准打击。

变化三：“整治涉税违法行为”独立成章，穿透式监管再加码

今年文件将“整治涉税违法行为”单独成章。要求开展联合调查和专项整治，严厉打击医疗器械领域“篡改套打”、虚开增值税发票、隐匿收入偷逃税款等涉税违法犯罪，对接受虚假开具发票的机构进行追踪，严肃处理违法违规问题。

税务稽查能够从财务报表反向追踪资金去向，对虚开增值税发票、隐匿收入等涉税违法行为形成有力震慑。自2023年纠风部际联席机制从9部委扩容至14部委以来，审计署、国资委、税务总局、市场监管总局等“账本部门”全面入局，纠风工作已从卫健系统“管行风”升级为跨部门的全链条反腐工程。

变化四：规范行业购销秩序，推进医保与药企直接结算

文件要求规范化制度化常态化推进药品耗材集中带量采购，扩大品种覆盖面，研究推进医保与医药企业直接结算，同步加强药品耗材价格治理，挤压药品耗材虚高价格水分。

在采购环节，文件重点监管高值医用耗材、医用设备等领域，整治采购人“关键少数”违规干预、拆分项目规避公开招标、量身定标、“明招暗定”等违规问题，依法打击应标方租借证照、虚假交易、商业贿赂等违规行为。同时要求加快解决医疗机构拖欠药品流通企业货款问题。

/04/结语

对于医药行业而言，合规经营不再是一道选择题，而是一道必答题。 正如文件所强调的，要以“严的纪律、严的措施、严的氛围”推进各项工作。从2023年的“健全完善行风治理体系”到2026年的“健全长效机制，堵塞制度漏洞”，四年纠风工作要点的演进清晰表明：医药领域的治理正在从“治已病”走向“治未病”，从运动式整治走向制度化、常态化、全链条治理。