两会速递 | 医疗信息化建设相关政策和提案整理

3月5日，国务院总理李强作政府工作报告。过去一年“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。切实抓好民生保障，积极发展社会事业，实施医疗卫生强基工程，健全基本医保参保长效机制。两会期间，医疗信息化与数智化建设成为健康中国议题的核心热点。围绕全民健康数智化、AI赋能基层医疗、医疗数据共享、智慧医院建设等方向，代表委员密集发声，提出多项政策建议与提案。团队整理了2026年两会有关医疗信息化的内容，供读者参考。

政府工作报告

李强在2026年政府工作报告中指出，2025年我国新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，2026年我国将重点抓好以下工作：

1.加快数字政府建设

以 “高效办成一件事” 为牵引，持续优化政务服务，推动城市治理智慧化、精细化。

2.打造智能经济新形态

深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。

3.培育壮大新兴产业和未来产业

鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

报告指出，2025年我国实施医疗卫生强基工程，重点完善儿科和精神卫生服务体系，实现全国二三级公立综合医院儿科服务全覆盖；同时健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录，持续夯实医疗卫生保障基础。2026年我国将持续推进医疗卫生事业高质量发展：

1.坚持健康优先发展战略

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力。

2.深化医药卫生体制改革

健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。强化薄弱专科建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。推进中医药传承创新，促进中西医结合。

3.完善多层次医疗保障体系

居民医保人均财政补助标准提高24元。健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。

来源：国务院官网

报告解读

从政府工作报告中对新质生产力、数字经济、新兴产业的战略部署，到医疗卫生事业高质量发展的具体安排，两大领域政策导向清晰、重点突出，既为国家整体发展指明方向，也为医疗行业与数字技术深度融合提供了坚实政策支撑：

（一）对医疗信息化行业的影响

1. 明确核心建设方向

强化分级诊疗与基层医疗，推动区域医疗信息平台落地及上下机构数据互通；医保省级统筹等政策倒逼医保信息化升级，构建统一医保数据中台实现全流程监管；急诊急救、薄弱专科建设推动专科信息化工具研发。

2. 释放市场需求

医保补助提高、商保发展催生健康管理信息化场景；医药集采、创新药械发展需配套供应链信息化系统；中西医结合推动中医药信息化建设。

3. 提升应用效能

“三医协同”要求打破数据壁垒，构建共享平台实现数据互通；基层医疗保障强化，为基层信息化提供政策资金支持，推动普惠应用。

（二）对医疗信息化行业的启发

1. 技术研发聚焦协同与实用

攻关数据互通技术，解决标准不统一、接口不兼容问题；开发轻量化基层信息化工具，适配基层实际需求。

2. 场景布局覆盖全链条服务

延伸服务链条，构建全生命周期健康管理信息体系；强化医保信息化全流程赋能，完善支付改革、异地结算等配套系统。

3. 产业发展紧扣政策导向

紧跟医保省级统筹节奏，布局重大信息化项目；聚焦创新药械需求，开发配套信息化系统，助力产业升级。

4. 坚守安全与合规底线

加强医疗数据安全与隐私保护，落实分级分类管理；研发智能风控系统，助力打击欺诈骗保，保障医保基金安全。

代表提议

1.让优质医疗资源直达基层

刘清泉  全国政协委员、首都医科大学附属北京中医医院院长

近年来，县域医共体、城市医疗集团、区域医疗集团等创新建设模式，为优质医疗资源下沉提供了新路径。这些模式在一些地方落地时仍面临体制、机制的系统性梗阻。省级医院、县级医院、乡镇卫生院分属不同行政层级，人、财、物难以统一调度，导致各类协同模式未能充分发挥实效。

刘清泉指出，强基层的核心在于从国家层面出台政策、推动多部门协同，打通人事、财务、资产等关键壁垒，推动组建更多权责一体的紧密型医疗集团。只有实现“一家人、一本账、一盘棋”，才能让优质医疗资源顺畅下沉、高效流动。

来源：新浪财经

2.加快推进“人工智能+医疗”发展

楼向平  全国人大代表，中国移动上海公司党委书记

楼向平认为，当前，人工智能在医疗领域的应用已迈入实践探索与开发迭代双轮驱动的快速发展阶段，成为推动医疗健康产业数智化升级的重要方向，但受制于数据、算力、转化等关键生产要素制约，尚未形成完善、成熟的智能医疗体系。

楼向平代表提出三方面建议：一是筑牢高质量标准化数据根基，依托可信数据空间推动数据共享与高效流通；二是强化算力供给与统筹，依托医疗云建强适配医疗场景的专用算力底座；三是强化协同创新与生态支撑，推动人工智能医疗从试点突破到全域普及。

来源：国际金融报

3.推广城市级健康智能体

贾楠  全国政协常委、国家统计局原副局长

姚树坤  全国政协委员、中日友好医院原副院长

贾楠、姚树坤认为，发展城市医疗健康智能体，有助于解决三大现实痛点问题：首先，群众就医体验还有较大提升空间;其次，院外健康服务能力还比较薄弱，难以与院内诊疗衔接互补;另外，数据和服务尚未互通，导致医疗健康服务缺乏连续性。

委员建议，在全国范围推广城市级医疗健康智能体，并且从三个方向推动医疗卫生服务持续提质增效：一是加快推进“智能云陪诊”方案;二是推动院内诊疗和院外健康管理的高效衔接;三是加强省内外医疗健康数据互联互通

来源：新浪财经

4.让老年人健康更有“医”靠

刘梅林  全国政协委员、北京大学第一医院老年内科主任医师

刘梅林指出，当前各级医疗机构之间普遍存在“信息孤岛”，患者诊疗信息，在各医院间无法互相调阅，导致重复检查、转诊不畅，面对庞大的老年群体，慢病防控体系的完善不仅是医学问题，更是关乎国计民生的综合性课题。

刘梅林建议，分层规划老年科功能：大的三甲医院应承担起疑难危重症救治及人才培养的责任，为基层医生提供规范化培训、积累临床经验的机会。企业在研发适老化产品时，应以老年人的安全获益为首要原则。

来源：中华财经网

5.让医学AI赋能全健康周期

刘连新  全国政协委员，中国科大党委常委、副校长，中国科大附属第一医院（安徽省立医院）党委书记

当前，医学AI更多应用在疾病诊断和治疗方面，在疾病预防方面应用不足。刘连新对此建议，搭建医研协同平台，丰富AI在临床辅助诊疗、公共卫生预警、基层辅助诊疗等场景应用，加强对健康促进和早期干预的关注，赋能人民群众全健康周期管理。

针对数据标准不一和区域发展不均衡，刘连新提出，希望国家能加快完善相关支撑体系建设，推动建立国家级医学大数据平台，完善数据标准与安全治理体系，推动智慧医疗覆盖更多基层单元，让科技创新成果更好惠及群众。

来源：大健康派

6.加快人工智能在医疗健康领域应用

蔡秀军  国政协常委、中国科学院院士、浙江省政协副主席，民进浙江省委会主委，浙江大学医学院附属邵逸夫医院院长

蔡秀军指出，过去一年，“人工智能+”以前所未有的速度重塑医疗健康行业的生态。但在蔡秀军看来，这股浪潮虽然汹涌，却尚未真正惠及每一个领域、每一个人，现在的AI医疗在基层应用和中医药领域，还存在大片空白。

为此，他提出，建立覆盖省、市、县、乡四级的全域AI辅助诊疗平台，设立国家级AI医疗重点专项，开展核心技术攻关，打造高性能远程智能诊疗系统，实施基层医疗AI赋能工程。蔡秀军建议，实施中医药AI创新工程，通过设立中医药人工智能创新专项，研发高精度中医四诊智能设备，建立中医诊断客观评价体系，以技术赋能传统医学传承创新。

来源：澎湃新闻

7.让脑机接口技术从实验室走向病房

王建安  全国政协委员、中国科学院院士、浙大二院院长

王建安认为，可以从国家层面出台有关脑机接口技术伦理审查的指引，同时建立脑机接口数据安全与网络安全强制标准。

此外，针对“卡脖子”风险、转化路径不通畅等问题，他还提出了加快构建专项攻关与平台支撑相结合的系统性支持体系、加速脑机接口产业的临床应用与生态构建、强化复合型人才队伍建设等建议。

来源：中国新闻社