两会提案观察：医药流通行业的“十五五”前奏

导语

2026年是“十五五”开局之年，也是医药行业从规模扩张转向价值重塑的关键节点。

近期召开的两会上，医药界代表委员的提案不仅关乎研发创新，更有多项直指流通领域。从集采全渠道同价、网络售药协同监管，到药师立法、药品陈列创新，再到医药数据资产化。这些议题，与每一位医药流通从业者息息相关。

为此，我们梳理了今年两会涉及流通环节的核心提案，并尝试提炼出对行业未来走向的深层启示，与各位分享。

作者｜灵药编辑组

编辑｜灵药编辑组

本文字数：2517字

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01

集采红利“流”出去

药品集中带量采购已开展多年，但“降价”之后，“落地”才是真正的考验。今年两会，代表们关注的焦点从“价格”转向了“可及性”与“公平性”。

1. 1.中成药集采“最后一公里”

全国人大代表卢庆国在调研中发现一个尴尬现实：同样一种中成药，患者在公立医院开药价格低廉，但在民营医院或药店购买，价格却可能高出数倍。“渠道不同、价格不同”的现象，让集采的普惠性大打折扣。

他建议稳步扩大中成药集采覆盖面，将医保定点非公立医疗机构、零售药店统一纳入集采体系，保障群众在各类就医购药渠道均能享受同等价格优惠。这对于药品流通企业而言，意味着院外市场的采购逻辑将发生根本转变——过去依赖信息差和渠道差价盈利的模式将难以为继，服务能力和供应链效率成为新的竞争焦点。

2. 创新药流通“清障”

如果说集采解决了常用药的可及性问题，那么创新药则面临着另一道“隐形门槛”。

全国政协委员刘梅林指出，虽然国谈药已纳入医保，但进医院仍面临药占比、门诊均次费用等隐性障碍。特别是单病种付费模式下，医院对高龄高危患者收治积极性不高，这不利于创新药在适宜人群中的使用。她建议在医保支付方式改革中对老年群体进行统筹考量。

这条建议的深意在于：创新药的流通渠道将更加多元化。对于流通企业来说，如何构建覆盖多终端的专业化服务体系，已经成为必须面对的课题。

3. 网络售药“紧箍咒”

线上购药已成为重要渠道，但监管难题也随之而来。全国人大代表于清明建议，强化网络售药协同监管机制，出台线上处方药销售管理办法，压实电商平台主体责任，建立“平台-商家”责任连带机制。

当患者足不出户就能买到处方药，谁来保障用药安全？新规一旦出台，对涉足B2B、B2C业务的流通企业意味着：合规成本上升，但市场竞争环境将更加公平。那些靠“擦边球”生存的小玩家将被淘汰，头部合规企业反而迎来发展机遇。

02

数字变革

2026年是数字化深度渗透医药行业的一年，数据不再只是信息，而是核心资产。

1. 医药数据资产化：从“沉睡”到“流通”

全国人大代表徐浩宇指出，医药行业积累了海量临床、科研、流通数据，但当前大量数据仍处于分散、“沉睡”状态，价值释放不充分。他建议推进医药数据资产化，促进数据在医药全产业链高效流动。

对于流通企业而言，物流数据、库存数据、终端覆盖数据未来不仅是内部管理工具，更可能成为可交易、可赋能的数据资产，重构供应链金融和智能预测体系。

2 破解数据“不出院”困境，让数据真正“流起来”

全国政协委员朱同玉更关注的是数据如何“流出来”。他在调研中发现：医院因担心数据泄露风险而“不敢出”，科研机构因数据质量差而“没法做”，患者想获取自己的健康数据却“拿不到”，医疗数据价值难以释放。

他提出构建“安全-科研-患者”三元共赢机制，全面推广“可信数据空间”模式。这一模式的核心是：数据不出域，知识可流通，价值可共享。通过部署隐私计算等技术，在不转移原始数据的前提下实现数据价值的流通交换。

对于流通企业而言，这意味着什么？当“可信数据空间”在医药行业落地，流通企业的物流轨迹数据、库存周转数据、终端覆盖数据可以在保障安全的前提下，与上游药企、下游医疗机构实现价值共享都将成为可能。

3. 给基层医生配上AI，重塑下沉市场流通逻辑

全国人大代表耿福能提出，基层医疗机构服务能力不足是制约分级诊疗的瓶颈。他建议设立基层医生AI智能体应用专项补助金，让AI成为基层医生的“助手”。

这一提案一旦落地，将深刻影响药品流通的下沉路径。当基层诊疗能力通过AI得到提升，与之匹配的药品供应、物流配送、药学服务需求将呈现指数级增长，县域医共体的供应链整合迫在眉睫。

03

终端革命

零售药店是药品流通的神经末梢。今年两会，关于药店定位的讨论格外热烈。

1. 1.药师立法：为专业服务“正名”

全国人大代表谢子龙连续多年呼吁尽快出台《药师法》。他指出，我国药师管理存在职称药师与执业药师的“双轨制”壁垒，药师的专业价值未能充分发挥。
一旦立法突破，药店的专业服务将获得法律认可和支付依据，药师审方、用药指导、慢病管理等服务不再是药品销售的附属，而成为独立的价值单元。这对连锁药店的盈利模式转型具有里程碑意义。

2. 打破“四分开”，释放健康服务潜能

同样由谢子龙代表提出的另一项建议，引发了行业的广泛讨论：调整药品陈列“四分开”原则。所谓“四分开”，是指药品与非药品分开、外用药与其他药品分开等刚性陈列要求。

谢子龙认为，这种机械的分隔与顾客“按病症或健康需求选购”的真实消费习惯不匹配。他建议允许非处方药与非药商品自由组合陈列——比如，针对高血脂人群，将降脂药、鱼油与血脂仪集中展示，打造一个完整的健康管理场景。

这一建议如果落地，将深刻重塑零售终端的供应链选品逻辑、陈列标准和跨品类运营能力。

3. 紧扣政策方向，探索药店高质量发展

全国政协委员、一心堂药业集团董事长阮鸿献对零售药店的发展方向提出了思考。在他看来，零售药店既是药品流通的终端环节，也是承接国家医改政策、服务基层群众健康的重要载体。

他建议行业同仁密切关注政策走向，在数字化转型、适老化服务、中医药传承创新等领域寻找与自身定位相匹配的增长机会。

阮鸿献提出，未来的零售药店需要在专业化服务和规模化运营之间寻求平衡，在满足群众用药需求的同时，也要在分级诊疗、慢病管理等国家医改重点工作中找到自身的价值落点。

4. 构建罕见病用药区域保障网络

罕见病用药虽是小众领域，却考验着流通体系的精细化能力。全国政协委员、南宁市第四人民医院艾滋病科护士长杜丽群建议构建区域用药保障网络，建立集中调配中心，统一采购、储备和配送罕见病用药，减轻医院负担，让患者就近用上规范药品。

她进一步提出，要建立用药成本补偿机制，对罕见病病例实行“特例单议”，开通特殊结算通道，由医保补贴医院成本差价，让国谈药真正进院、稳定供应。

对于流通行业而言，这条建议意味着：特殊药品的供应链能力正在成为新的竞争高地。罕见病用药具有“品种多、用量少、储存条件特殊”的特点，对流通企业的冷链物流能力、库存精细化管理能力和应急响应能力提出了更高要求。

结语：

梳理今年两会提案，我们可以清晰地看到政策制定者和行业领袖对“十五五”期间医药流通的底层共识正在形成：渠道一体化；服务专业化；资产数字化；场景体验化。

2026年的春天，这些提案或许还只是纸面上的文字。但它们所指向的变革浪潮，正在向我们涌来。