2025年度十大医疗信息化国家政策

2025年，我国医疗卫生事业高质量发展，在医疗信息化领域围绕智慧医院建设、公立医院高质量发展、医疗数据互通安全、“人工智能+医疗健康” 纵深发展，为行业发展锚定方向、明晰路径，引领行业向更智能、协同、安全、惠民的新阶段迈进。一系列举措完善了智慧医疗服务体系，更以数智赋能实现资源统筹、服务提质和监管升级，为健康中国建设筑牢根基。我们整理了2025年度与医疗信息化建设相关的十大政策，供读者参考。

十大政策时间线

2025.03.12 《关于印发紧密型县域医共体信息化功能指引的通知》

2025.04.21 《关于开展医保影像云索引上传试点工作的通知》

2025.04.22 《关于做好卫生健康系统软件正版化工作的通知》

2025.06.26 《关于做好2025年基本公共卫生服务工作的通知》

2025.06.30 《关于进一步加强医疗机构电子病历信息使用管理的通知》

2025.09.10 《医疗卫生强基工程实施方案》

2025.10.16 《关于全面推进医保基金即时结算改革扩面提质的通知》

2025.10.29 《关于加强基层慢性病健康管理服务的指导意见》

2025.11.04 《关于促进和规范 “人工智能+医疗卫生” 应用发展的实施意见》

2025.12.15 《关于加强基层医疗卫生机构特色科室建设的指导意见》

1.《关于印发紧密型县域医共体信息化功能指引的通知》（国卫办规划函〔2025〕63号）

2025年3月12日，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合印发《紧密型县域医共体信息化功能指引》，为规范紧密型县域医共体信息化建设，充分发挥信息化手段提升紧密型县域医共体医疗服务效率和质量作用。

《指引》坚持数字健康创新、绿色、科学发展理念，依托区域全民健康信息平台，规范集约推进紧密型县域医共体信息化建设，整合医共体内各项职能和资源，优化业务服务流程，优化紧密型县域医共体数据共享，推进人工智能、大数据、互联网、5G等新一代信息技术应用，全面提升紧密型县域医共体数字服务和治理能力，充分发挥紧密型县域医共体的体制优势及信息化支撑作用。

官方文件：https://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/c100133/202503/353213c631e04a778b1cb1efb27de5d4.shtml

2.《关于开展医保影像云索引上传试点工作的通知》（医保办函〔2025〕27号）

2025年4月21日，国家医保局办公室发布《关于开展医保影像云索引上传试点工作的通知》。

《通知》指出，根据《放射检查类医疗服务价格项目立项指南（试行）》中的影像资料上传和价格减收要求，征集有条件的地区开展医保影像云索引上传试点工作。

试点地区医保部门指导当地医疗机构、检查检验机构应用统一的编制方案，编制规范、准确、真实、可溯的“医保影像云索引”，并将原始影像数据、“医保影像云索引”及数据集上传至地方影像云数据共享中心;指导地方影像云数据共享中心将“医保影像云索引”及数据集上传至当地医保影像云索引共享模块。通过试点工作形成可复制可推广的经验。

官方文件：https://www.nhsa.gov.cn/art/2025/4/21/art_104_16321.html

3.《关于做好卫生健康系统软件正版化工作的通知》（国卫规划函〔2025〕102号）

2025年4月22日，国家卫生健康委印发《关于做好卫生健康系统软件正版化工作的通知》。

《通知》中提出了“健全工作机制、严格采购管理、规范使用管理、强化推广应用、 加强宣传教育”五点工作要求，要求在2027年底前，卫生健康系统使用正版软件工作长效机制基本建立，全系统从业人员的版权保护意识普遍增强，软件正版率显著提升，全面使用正版作系统软件、办公软件和杀毒软件，在全系统形成使用正版软件的良好氛围。

同时，国家卫生健康委、国家版权局将持续完善卫生健康系统使用正版软件工作的政策措施，加大统筹协调力度，加强对各地各单位开展正版软件工作的指导，总结推广经验做法，充分发挥推进使用正版软件工作对维护信息安全、发展新质生产力、推动数字经济高质量发展的重要作用。

官方文件：https://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/c100133/202504/8f17c13f82604005b18a85090204f846.shtml

4.《关于做好2025年基本公共卫生服务工作的通知》(国卫基层发〔2025〕7号)

2025年6月26日，国家卫生健康委等四部门联合发布《关于做好2025年基本公共卫生服务工作的通知》。

主要内容包括：明确新增经费使用范围、统筹实施好基本公共卫生服务项目、优化老年人健康服务内容、加强慢性病患者基层连续服务、推进电子健康档案向个人开放、丰富基层健康宣教形式和内容、加大资金监管力度、强化绩效评价和效果评估，要求各地依托省级全民健康信息平台，强化电子健康档案首页管理规范建设，推动业务系统与电子健康档案的条块融合及信息共享；内容涵盖电子健康档案首页基本信息、健康体检记录、重点人群健康管理服务记录及其他医疗卫生服务记录等；以省为单位推动电子健康档案首页数据向国家平台归集。

官方文件：https://www.nhc.gov.cn/jws/c100073/202506/14a23782324542f59137bbf24a1c988f.shtml

5.《关于进一步加强医疗机构电子病历信息使用管理的通知》(国卫办医政函〔2025〕262号)

2025年6月30日，国家卫生健康委联合国家中医药局、国家疾控局印发《关于进一步加强医疗机构电子病历信息使用管理的通知》。旨在规范患者医疗信息使用，压实机构主体责任，保障患者信息及医疗质量安全。

《通知》明确电子病历涵盖全场景诊疗数字化信息，要求医疗机构明确部门职责，将规范使用纳入绩效评价，对信息泄露等行为追责。同时落实分级权限管理，遵循“最小可用”原则，规范医护人员及外部服务商操作，通过数字水印实现全流程可追溯。

官方文件：https://www.nhc.gov.cn/yzygj/c100068/202506/c68abee7c54b4651a774cd533761780b.shtml

6.《医疗卫生强基工程实施方案》（国函〔2025〕85号）

2025年9月10日，国务院印发《医疗卫生强基工程实施方案》。文件提出到2027年，基层医疗卫生机构布局更加合理，设施条件进一步改善，力争居民15分钟可达最近的医疗服务点。到2030年，设施设备条件和数智化水平显著改善，县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高，分级诊疗体系建设取得显著成效，群众就近就便享有优质高效的健康服务。

文件在主要任务中提出，要提高县区医疗卫生数智化服务水平。加强基层医疗卫生机构与二、三级医疗机构电子病历、电子健康档案等互通共享，推进电子处方流转、检查检验结果互通和预防接种信息跨地区共享，建立居民连续用药记录管理机制。推进电子健康档案应用，安全有序向居民个人开放。全面推广基层数字化预防接种门诊，实现全流程智能化管理。推广放射、心电、病理等医学影像和图形智能辅助诊断应用，探索医学人工智能辅助诊疗基层应用，提供常见病、多发病、慢性病诊疗决策支持。

官方文件：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7039981.htm

7.《关于全面推进医保基金即时结算改革扩面提质的通知》（医保办函〔2025〕82号）

2025年10月16日，国家医疗保障局办公室发布《关于全面推进医保基金即时结算改革扩面提质的通知》。文件提出2025年底前全国所有统筹地区均需开展即时结算，2026年底前实现即时结算资金占本地医保基金月结算资金的80%以上。

文件要求各地需进一步规范资金拨付即时结算流程，利用信息化手段，提高即时结算效率，压缩结算周期;明确各地需依托全国统一的医保信息平台，对定点医药机构上传的医药费用进行智能审核全覆盖;对疑点数据开展人工审核，同时按一定比例进行人工随机抽审，通过信息化手段强化基金安全风险防范。

文件指出各省级医保部门需及时优化医保信息平台，推进医保业财一体化系统建设和应用;完善医保信息平台中的业务基础子系统、支付方式子系统、智能监管子系统，为即时结算改革提供技术支撑;同步指导定点医药机构开展信息系统改造，提升医药费用申报效率，适配即时结算流程需求。

官方文件：https://www.nhsa.gov.cn/art/2025/10/16/art_104_18220.html

8.《关于加强基层慢性病健康管理服务的指导意见》（国卫基层发〔2025〕15号）

2025年10月29日，国家卫生健康委、国家发展改革委等六部门联合印发《关于加强基层慢性病健康管理服务的指导意见》。

文件明确，到2027年，开展紧密型医联体建设的县（市、区）基本实现基层慢性病健康管理全流程服务;到2030年，慢性病系统连续服务模式在基层广泛应用，居民获得感不断增强。

文件在主要任务中提出，要整合基层慢性病健康管理服务功能，明确乡镇卫生院和社区卫生服务中心的枢纽作用、村卫生室和社区卫生服务站的基础作用、紧密型医联体牵头医院的支持作用以及专业公共卫生机构的技术指导作用。同时，促进基层慢性病健康管理全流程服务，及早发现慢性病高风险人群，开展分类分级健康管理、多病共管、中医药健康服务和患者自我健康管理。

官方文件：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7046215.htm

9.《关于促进和规范 “人工智能 + 医疗卫生” 应用发展的实施意见》（国卫办规划发【2025】30号）

2025年11月4日，国家卫生健康委员会联合多部门发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》，推动人工智能深度融入医疗卫生全链条服务，医疗健康服务智能化升级。

《意见》明确，到2027年将建立一批卫生健康行业高质量数据集和可信数据空间，形成一批临床专病专科垂直大模型和智能体应用，基层诊疗智能辅助、临床专科专病诊疗智能辅助决策和患者就诊智能服务在医疗卫生机构广泛应用，基本建成一批医疗卫生领域国家人工智能应用中试基地;到2030年实现基层诊疗智能辅助应用基本实现全覆盖，推动实现二级以上医院普遍开展医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策等人工智能技术应用。重点应用涵盖基层应用、临床诊疗、患者服务、中医药、公共卫生、科研教学、行业治理、健康产业八大领域。

官方文件：http://www.nhc.gov.cn/lljks/tggg/202412/214649668bd0430980b9a78e6b758416.shtml

10.《关于加强基层医疗卫生机构特色科室建设的指导意见》（国卫基层发〔2025〕18号）

2025年12月15日，国家卫生健康委印发《基层慢性病健康管理服务能力建设指引》。文件旨在指导各地优化基层慢性病健康管理服务流程、提升服务质量，满足城乡居民慢性病健康管理服务需求，为基层慢性病健康管理中心建设提供明确遵循。

文件从五大方面明确建设内容：一是核心功能，涵盖辖区居民慢性病预防、诊疗、随访、转诊及信息汇总流转等全流程服务；二是空间布局，划分健康服务区与诊疗区，要求功能分区清晰、标识明确、动线流畅；三是人员配置，组建由全科医生、中医医师、公共卫生医生、药师、护士构成的专业服务团队；四是设施设备，按慢性病健康管理需求配齐必备诊疗及辅助设备；五是数智化应用，推进诊疗、体检、公卫服务等数据交汇共享，赋能高效管理。

官方文件：https://www.nhc.gov.cn/jws/c100073/202512/e64d34b1951b4c52ab151e4ca9d0d005.shtml