地市医院“十五五”规划：党建引领定向，变革发展逻辑

党的二十大及二十届四中全会擘画国家治理现代化宏伟蓝图，全面加强党的领导成为各项事业的根本遵循。对于地市公立医院而言，这不仅是政治要求，更是突破多重发展约束、实现系统性提升的核心动力。当前，医保支付改革深化、分级诊疗推进、人才竞争加剧与运营成本攀升等多重压力交织，依赖规模扩张的传统模式已难持续。转向质量为本、创新驱动、可持续的内涵式发展，成为医院生存与发展的必然选择。在此关键转型期，将党的组织优势转化为治理效能与发展动能，已远超一般“政治任务”范畴，而是一场关乎未来生存空间与行业地位的深层变革。

一、把准方向：从“被动响应”到“主动引领”

战略失焦、决策迟缓、风险潜伏，究其根源在于医院发展与内外环境的脱节。变革之首务，是构建一套动态灵敏、上下贯通的战略管理体系。

· 建立“政策—战略”穿透机制： 由党委牵头，成立常态化战略研判平台，持续深耕“健康中国2030”及区域卫生规划内涵，确保医院“十五五”规划与之同频共振，杜绝战略虚化与行动迟滞。

· 优化“决策—执行”治理闭环： 在党委领导下的院长负责制框架内，清晰界定党委会与院长办公会的权责边界与议事规则。重点完善“三重一大”决策程序，强化党委把方向、管大局、作决策、保落实的核心作用，实现战略定力与运营活力的高效协同。

· 前置系统性风险防控： 树立全域安全观，将医疗质量安全、医德医风、意识形态、运营财务等风险纳入统一管控架构。构建党委统筹下的风险预警、评估与应急处置闭环，为医院行稳致远筑牢防线。

二、筑牢内核：从“理念倡导”到“行为自觉”

文化是发展的深层动力。必须将抽象的核心价值，转化为全员日用而不觉的行为准则与精神底色。

· 推动价值理念“具象化”： 把“人民至上、生命至上”融入诊疗规范、技术标准、服务流程与沟通细节，使之成为可感知、可评价的日常实践。

· 培育特色文化品牌： 有机融合医院历史传承、职业精神与地域文化，塑造独特文化标识。通过故事化传播与榜样立体化塑造，增强员工的归属感、使命感和职业荣誉感，凝聚强大的内生动力。

· 主动引领话语与声誉建设： 严格落实意识形态责任制，管好用好各类院内宣传思想阵地。主动设置议题，加强正面叙事，精准回应社会关切，营造内部团结、外部友善的生态环境。

三、重塑组织：从“机械叠加”到“有机融合”

“党建与业务两张皮”是制约效能的顽疾。变革的核心在于推动组织架构与人力资源实现化学反应般的深度融合。

· 推进支部与业务单元“一体化建设”： 深化“支部建在科室上”，全力培育政治强、业务精的“双带头人”支部书记。确保党支部在科室人才引进、绩效分配、医德考评、重大项目等关键环节拥有实质话语权和监督权，使其成为学科建设与质量安全的前沿战斗堡垒。

· 构建“以人为本”的赋能体系： 建立党组织联系服务专家与骨干的常态机制，精准关怀其成长需求与身心健康。发挥群团组织的桥梁作用，完善多层次激励与保障体系，营造近悦远来、人尽其才的良好生态。

· 实现党员作用发挥“机制化”： 广泛设立党员责任区、示范岗，引导党员在技术突破、应急抢险、服务提升中冲锋在前。将党员的现实贡献与职称晋升、评优评奖实质性衔接，让先进性体现于可衡量、可感知的工作实绩。

四、延伸联结：从“资源消耗”到“价值共创”

公益属性淡化、社会形象模糊，将动摇公立医院存在的根本。变革要求医院主动向社会延展服务触角，塑造价值共同体。

· 拓宽社会责任实践： 积极主导或深度参与公共卫生应急、城乡对口帮扶、紧密型医联体建设，推动优质资源下沉。探索从疾病治疗向健康管理、社区干预延伸的创新服务模式，彰显公立医院的时代担当。

· 编织医患信任网络： 通过健康科普、基层义诊、院务公开等多种形式，主动融入社区、贴近公众。优化医患沟通与矛盾调处机制，持续改善患者全流程体验，筑牢信任基石。

· 实施系统性品牌叙事： 战略性地传播医院在技术创新、服务优化、公益贡献等方面的标志性成果，用心讲述有温度、有深度的医者故事，将党建与业务发展的成效，有效转化为社会声誉与品牌资产。

五、固本强基：从“弹性要求”到“刚性制度”

缺乏制度支撑的变革难以持久。必须将实践成果固化为可执行、可考核、可持续的现代医院管理制度。

· 拧紧“五责协同”责任链条： 清晰划分党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”、党务部门专职责任与党支部落实责任，形成层层传导、闭环运行的责任体系。

· 创新“融合型”考核评价： 将党建工作成效深度嵌入医院整体绩效管理与干部任期考核，设计“党建+业务”复合型指标体系，以考核指挥棒驱动融合走深走实。

· 夯实资源与能力保障： 确保党建工作在机构设置、经费投入、阵地建设、人员配备上得到充分支持。加强党务干部的专业化、系统化培养，全面提升其围绕中心工作谋划推进党建的实际能力。

结语

“十五五”时期是地市公立医院转型突破、构建新发展能力的关键阶段。面对深刻变革的外部环境，唯有以自我革新精神，将党的领导全面、深度、有机融入医院战略、管理、人才与文化建设的全过程，才能系统破解发展难题、激活内生动力、提升服务能级、赢得公众信任，真正成为健康中国建设中坚实的区域支柱。