小白必读 | 医疗信创的政策背景与基础概念

医疗信创已成为国家信息化战略的重要组成部分，政策明确要求2027年底前实现全行业自主可控目标。医疗作为八大关键行业之一，其信息系统升级不仅是技术更替，更关乎医疗数据安全与服务连续性。

本团队特别推出医疗信创科普系列文章，本期将为您解析以下问题：医疗信创是必须要做的吗？信创是不是就是国产化？医疗信创就是全换成国产系统吗？

1.医疗信创是必须要做的吗？

答案：是的，必须要做，而且有时间限制。

医疗信创是国家要求的涉及多领域全行业的信创升级中的一环。2022 年 9 月，国资委印发了【国资发79号文件】，明确要求国央企落实信息化系统的信创国产化改造，并划分出三个时间节点：

•2022年11月底前所有中央企业将信创替代总体方案报送国资委；

•2023年1月起所有中央企业每季度末向国资委报送信创系统替换进度；

•2027年底前按顺序实现"2+8+N"的党政与八大重点行业100%信创替代。

上面提到的"2+8+N"战略框架就是国家为了确保让这场涉及全行业的信息化升级更可操作而提出的。具体来说：

•"2"即党和政府机关，它们要打头阵，担当信创改造的先行者，在限定时间内完成基本公文系统的信创改造和电子政务系统的国产化；

•"8"即金融、电信、电力、石油、交通、航空航天、教育、医疗这八大与国计民生紧密相关的行业，它们要按规定逐步完成信创改造；

•"N"即指其它行业，如汽车、物流、烟草、电子、建筑等，它们也将根据计划推进信创替代工作。由此可知，医疗作为八大行业之一，信创对其而言并不是选择题，而是必答题。

2.信创是不是就是国产化？

所谓信创，即信息技术应用创新产业，是数字经济、信息安全发展的基础，主要涵盖四大版块：基础硬件、基础软件、应用软件和信息安全。"信创"、"国产化"、"安可"都是围绕信息技术自主可控的核心概念，下面将对这三个概念进行介绍。

•国产化概念较广泛，侧重于在信息技术产品与服务方面逐步替换外国产品，也覆盖从软硬件的自主研发、生产制造到销售与服务的完整产业链条实现本土化。

•安可 (安全可靠)意为"安全可靠"，主要指企业在核心系统、关键应用以及重要软硬件产品的研发与集成过程中，逐步降低对外部技术的依赖性，以增强整体安全性。典型举措包括自主研发数据库和云计算平台等。

•信创 (信息技术应用创新)在"安可"的基础上更进一步，不仅强调技术在自主可控层面的深化，还推动从云计算、软件、硬件到网络安全等多个领域的全产业链国产化替代。

如果上面的解释比较复杂，那么我们来请DeepSeek打一个比方--假设我们要做一顿"安全可控"的饭：

国产化（广义）

•是什么：至少先把国外的食材和厨具换成中国的。

•怎么做：食材上用五常的大米和本地的猪肉，厨具上用苏泊尔的锅，先解决"有没有"和"用不用"国货的问题。

•核心：替代，用国产货替换外国货。根据替代的程度不同，又可以进行概念的细分。

安可 (安全可靠)

•是什么：在"国产化"基础上更进一步，不仅要用国产的食材和厨具，更要考虑它们背后的技术。

•怎么做：我们会关心食材是不是转基因、菜刀用的什么钢材、锅是怎么造出来的。我们还会制定严格的标准来筛选这些国产食材和厨具，确保这顿饭吃的健康，做饭过程不会出事故。

•核心：可靠，关注国产产品和技术的"质量"和"安全性"。

信创 (信息技术应用创新)

•是什么：在安可的基础上再进一步，是最高级、最彻底的国产化。不光要求用的所有东西都是国产、安全、可靠的，还要求整个产业链必须自主可控。

•怎么做：我们不仅要用自己的种子和化肥，自己开采和冶炼铁矿来造锅，还要自己发明一套新的、更高效的炒菜方法。这样就算别人不卖种子给我们、不给我们菜谱，我们也照样能把饭做出来，而且做的更好吃。

•核心：创新与掌控，建立自己主导的、不受制于人的技术生态系统。

由此我们可以总结，安可、信创、国产化三者紧密联系，安可、信创都在国产化的广义范畴之下，且信创是在安可基础上的全产业链国产替代。如果说国产化1.0是逐渐减少进口依赖，那么信创所代表的全产业链自主可控就是国产化的2.0形态，一言以蔽之：信创 ≠ 简单国产化。

3.医疗信创就是全换成国产系统吗？

经过上面的介绍，我们就能明白将"信创"简单理解为"全面替换成国产产品"这样的想法，其实是一种非常理想化、甚至可能存在风险的认知。盲目替换不仅可能导致系统变得不好用、甚至不可用，造成效率下降或业务中断，反而得不偿失。

更关键的是，信创的根本目标并不只是"国产"，而是通过自主可控推动产业结构升级与技术演进。一个健康的产业生态，应当由真实需求带动市场创新，进而推动国产产品在应用中持续优化、迭代成熟。

具体到医疗信息系统，不同业务场景对信创改造的实际要求也存在明显差异，因而要分类施策：

•核心诊疗业务系统：传统四大核心系统（HIS、LIS、RIS、PACS），因长期依赖国外产品，尤其是多数高端医疗设备属进口并执行国际标准，其配套软件往往难以适配国产基础软硬件，且直接用于诊疗流程，故暂不要求实施完全的信创替代。但与之相关的数据传输、存储应用及数据库，需完成国产密码适配改造与数据分级分类工作。

•非直接诊疗业务系统：包括临床数据中心（CDR）、运营数据中心（ODR）、科研数据中心（RDR）等数据平台类系统，虽不直接服务患者，但仍需推进信创改造。除某些与核心业务存在交互的功能模块经评估后可暂不替换外，应力争实现"应替尽替、真替真用"。

•非诊疗相关信息系统：行政办公类（例如OA、电子邮件、财务及安防系统等）和网站类系统（如门户网站）不涉及诊疗业务，这类系统须全部完成信创改造。

真正实现"信创达标"，远不止于替换设备或软件，而是要实现从基础硬件、基础软件、数据库到安全体系的全栈技术自主可控。医疗信创既不能一概而论强推替换，也不能因困难安于现状。唯有立足现实、分步推进，在坚定改革决心的同时保持理性部署，才能走出一条安全、可用、可持续的路径。