中国出手对等反制欧盟医疗器械限“华”令，对国内影响几何？

2025年6月20日，欧盟委员会根据《国际采购工具法案》（IPI条例），限制对中国医疗器械参与500万欧元以上的欧盟公共招标。在此后不久的7月6日，中国展开"对等反制"，限制4500万元以上的欧盟进口医疗器械参与招标。

图 1 中欧进口医疗器械"对等反制"事件时间表

资料统计：众成数科

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中欧政策对比：中国反制的"精准"与"克制"

对比中欧政策细节，中国反制 "精准"与"克制"的特征尤为突出。欧盟对企业的制裁以产品的来源国为基础，中国企业在欧盟的设厂仍会被界定为"中国供应商"并受到相应限制。

相比之下，中国的反制措施仅针对自欧盟进口的医疗器械产品，在华欧资企业被排除在限制范围之外（如西门子医疗（深圳）、飞利浦（中国））。即便医疗器械企业的注册地位于欧盟，只要其产品通过在华子公司实现本土化生产（如在华组装、国产化），便不受相关限制。

表 1 中欧进口医疗器械"对等反制"政策对比

资料来源：众成数科

中国此次反制措施通过精准排除在华欧盟企业等无辜主体，维护开放的投资环境的同时也保持理性克制，既向欧盟明确传递了坚决反对贸易保护主义的强硬立场，又避免了因过度反应对中欧正常经贸往来中的合规企业造成冲击，防止了贸易摩擦的进一步扩大。

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影响范围洞察：市场大环境稳定，小部分未本土化欧盟医疗设备恐受影响

在此次"对等反制"博弈中，欧盟与中方设定了约500万欧元/4500万元单个项目预算的门槛，这表明此次博弈主要聚焦于超过4500万元的超高端医疗器械及采购预算超过4500万元的大订单。

整体来看，此次对等反制不会对国内医疗器械供应链产生太大影响。据众成数科统计，2024-2025年至今，单台金额4500万元以上的医疗设备招标情况稀少，且采购品牌高度集中于西门子、联影等少数企业。

其中，西门子光子计数CT Naeotom Alpha系列占4500万元以上进口设备采购项目近90%以上，但因符合"单一来源采购"规定，将不会纳入限制范围。西门子医疗也在近日表示，其业务已经在中国市场实现全产业链布局，不会受进口限制的影响。

图 2 2024-2025年6月国内部分4500万元以上采购进口医疗设备项目中标情况

数据来源：众成数科

因此，在华欧资企业在此次政策下获得了一定的竞争优势。他们既享受本土企业待遇，又保留跨国技术底蕴，仍然能保留自身在超高端设备招标的优势。

但另一方面，2024年以发布设备更新政策以来，各省纷纷开展设备更新采购，叠加全国县域医共体建设进入关键期，各类医疗设备更新亿级采购大单频现。此次限令的发布或将影响未完成本土化的欧盟医疗设备在华销售的情况，4500万元以上的采购大单欧盟进口医疗设备中标额不能超过总金额的50%，部分进口医疗设备的中标份额势必将受到一定程度的影响。

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小 结

结合此前4月23日商务部主持的外资企业圆桌会及外资支持政策，可以看到中国一直对来华投资的外资企业持开放态度。

图 4 2025年国内对外资医疗器械企业来华支持政策

资料统计：众成数科

此次中国通过精准反制回应欧盟贸易保护主义，明确传递"反对单边制裁、维护公平贸易"的强硬立场。同时，以"扩大高水平对外开放"为底色，维护外资营商环境，吸引全球技术与资源参与国内产业升级。最后，在国家政策引导下的国产企业也获得一定的成长空间，推动国产医疗设备技术创新迭代升级。

值此2025年将迎来中国与欧盟建交50周年的重要时刻，中欧双方将于今年7月底在中国共同举办领导人峰会，届时中欧之间医疗器械贸易或将产生新的变化。