冠以“全面”的预算管理是什么？

       预算就是完成工作计划所需要的资金，是各个部门争夺资源的过程，是一种以量化形式表现的计划，用以规划、安排预算期内资源的获得、配置和使用。预算包括了关于未来事件的两方面内容：一是应该做什么，二是需要花多少钱。预算管理是在预算目标的基础上进行的管理，是一套由预算编制、执行、监控、评估与激励组成的管理和控制系统。

一、预算的内涵

     1、预算是一种管理手段，但绝不是管理的目的；预算是一种管理思想，管理思想通过预算来落地；预算是一个以货币来表示的正式行动计划。预算的实质就是让企业的全体员工通过责任预算的分解和落实，学会思考与学习，学会承诺与负责，学会自觉与自律，最终沉淀为企业的核心竞争力。

      2、不同领域的预算内涵不同

一是法律领域：预算是指政府预算，是政府为了筹集、使用和分配财政资金，按照法定程序编制，经过国家权力机构审查、批准的，具有法律地位的年度财政收支计划。

二是工程领域：预算是指工程预算，是根据工程项目不同设计阶段设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目全部工程费用的技术经济文件。

三是企业管理领域：预算是指企业预算，是企业对预算期内各项经济活动数量化和货币化的计划安排。

     3、预算是业务和财务沟通的桥梁，而会计实质上是促进政府预算与企业预算方法和原理相互交流的媒介。系统的企业预算编制有两个主要源泉：一是工业工程学，二是成本会计，因为，工业生产的复杂化客观上要求对生产过程实施更科学的管理和控制，强调不断地提高生产和工作效率，同时尽量减少生产经营中一切可以避免的损失和浪费。预算是风险控制和防范的源头，必须考虑资本成本和风险。

二、什么是全面预算管理

      1、全面预算是企业为了实现战略规划和经营目标，按照一定程序编制、审查、批准的，以量化形式表现的企业预算期内经营活动、投资活动和财务活动的统筹计划。全面预算管理指企业管理领域的预算，冠以“全面”二字就是说明预算的范围涵盖企业所有经济活动，具体包括：经营预算、投资预算、财务预算。

      2、全面预算管理是一项系统、复杂的工程，各部分预算前后衔接、互相钩稽。从形式上看：全面预算是以数量或货币为计量单位，涵盖企业经营活动、投资活动和财务活动的一张张具体而详尽的计划表；从内容上看：全面预算是企业对预算期内所有经济活动，包括供、产、销各个环节，人、财、物各个方面所做的统筹安排；从本质上看：全面预算是企业实现战略规划和经营目标，对预算期内经营活动、投资活动、财务活动进行管理控制的方法和工具。

三、如何理解全面预算管理

      全面预算是对企业预算期内所有经济活动和运作过程的数量化、货币化表述，核心是财务预算，后者是企业各项预算的总预算。全面预算按照《中华人民共和国公司法》规定：由董事会制定公司的年度财务预算方案，经股东（大）会审议批准后生效。所以，企业预算必须经过法定的程序编制、审查和批准后才能付诸实施。全面预算管理的目的是确保战略规划和经营目标的如期实现，强化各项经济活动管理，有效控制企业风险；全面预算管理是指导企业预算内所有经济活动的行动纲领，属于计划的范畴；全面预算管理是一个综合预算体系，将预算期内的经营目标具体化、细分化，是所有经济活动的统筹安排。

      总之，用货币化或数量化表述企业的经营活动、投资活动、财务活动是预算区别于一般计划的重要标志。

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