《代理记账管理办法》解读

中华人民共和国财政部令第80号《代理记账管理办法》自2016年5月1日起施行。要求加强代理记账资格管理，规范代理记账活动，促进代理记账行业健康发展，但是，在具体实施过程中如何防范和控制风险就显得非常重要。

一、代理记账预算单位财务管理状况。一是预算单位缺乏财务人员或者财务人员不具备从业资格，例如，某县共有财务独立核算预算单位126户，共有财务人员204人，按照财务工作岗位不相容职务分离的设置原则，每个单位会计和出纳各1人，至少需要252人。204人中包括：正式工179人、临时工25人，其中50人未取得会计从业资格证书或者初级会计职称证书，属无证上岗。二是会计记账管理多样性，有的预算单位保留会计核算职能，有的预算单位由国库集中支付中心代理记账，有的二级预算单位由主管部门代理记账，有的预算单位未单独设置财务机构或无专职财务人员的，有的单位自愿实行委托代理记账。

二、推行会计代理记账的原因。各预算单位财务人员短缺问题比较突出，个别单位只有一名财务人员，尤其是新设机构难以配齐财务人员，实行代理记账制度可以缓解上述问题。造成财务人员短缺的原因：一是财务人员专业要求高，培养周期长，职业上升空间少；二是财务工作单调繁琐且责任重大，职工从事财务工作的意愿低；三是财务工作被列为单位副系列，行政和事业单位人员招聘人员很少设置财务岗位，即使招录也抽调至其他岗位。

三、委托代理记账单位的职责。一是各单位的预算执行主体地位不变，要建立健全单位内部控制规范；二是对本单位发生的经济业务事项，向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；三是资金使用权限不变，要建立完善的审批签字手续和原始资料的传递交接手续；四是应当配备专人负责日常货币收支和保管；五是负责办理本单位财政预算资金及其他资金的缴存、划转、拨付等；六是负责本单位的出纳工作，定期与代理记账单位和银行对账；七是负责固定资产等财产物资实物账的登记工作，并定期与代理记账单位对账；八是按照代理记账机构提出的要求，及时更正、补充原始凭证；九是不得授意、指使、强令代理记账机构或财务人员进行财务造假；十是接受财政、审计、监察等机关的监督和检查。

四、代理记账管理的优缺点。实行代理记账制度的优点是可节省人力成本，有助于缓解行政事业单位财务人员短缺和财政可用财力不足的现状。同时存在一些问题：一是代理记账工作人员水平参差不齐，有的聘用代理记账机构，有的聘用个人，出现差错较为频繁；二是代理记账机构成立门槛较低，人员素质有待提高；三是从业人员责任心不强，服务质量不高，导致记账工作出现差错；四是从业人员对代理记账认知程度不够，服务和管理水平不高；五是代理记账财务人员不稳定，流动频繁，整体素质不高。

五、代理记账机构的职责。一是根据委托人提供的原始凭证和其他相关资料，按照国家统一的财务制度规定进行财务核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务报告等；二是代理机构不定期派人入驻行政事业单位办公；三是设立固定办公点，代理机构派人长期入驻，单位财务将原始票据带到固定办公点进行记账；四是对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密；五是对委托人要求其作出不当的账务处理，提供不实的财务资料，以及其他不符合法律、法规和财务制度行为的，予以拒绝；六是具体工作包括：收入、支出、费用、成本的计算，财物的增减和使用，债权债务的发生和结算，资本、基金和结余的增减，款项和有价证券的收付等；七是对委托单位的财务档案，年度内统一按《财务档案管理办法》规定编目、立卷、归档、保管，年度结束后3个月内移交委托单位保管。

总之，实行会计代理记账管理既有优点，又有风险，但是控制风险是重中之重，因为代理记账只对账务处理负责，而对于经济业务是否合法合规，原始凭证是否真实可靠是由委托单位负责的。

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