郭燕红：完善行业治理体系建设，反腐要纠建并举！

医疗腐败事关医疗体系的健康运行，事关人民群众的健康权力，反腐作为我国卫生健康事业发展到目前阶段的必经过程，是民心所向，更是大势所趋。

然而，医疗反腐不仅要“常态化”，更要“精准化”。在风声鹤唳之下，不少医院的日常运营与工作也受到影响。如何维护医护人员正常、良好、稳定的工作环境？这成为了广大从业者的普遍期待。

9月9日，国家卫生健康委医疗应急司司长郭燕红以“把稳政策基调，推进医药腐败集中整治”为主题进行讲话，传达了积极信号，引发行业广泛关注。其中提到，反腐要“纠建并举”，一方面要深入开展自查自纠，依法依规依纪开展工作；另一方面更要把握分寸、保障秩序，维稳日常就医、医护正常收入、正规学术会议等。

（以下内容根据郭燕红司长在相关行业会议上的发言整理，未经审核，有删节）

01

医药领域是维护人民群众健康的主阵地关系到广大人民群众最关心、最直接、最现实的健康权益。党中央高度重视医药事业的高质量发展，将保障人民健康放在优先发展的战略位置。

加强医药领域反腐是促进医药行业高质量发展的重要内容，是完善医药治理体系建设的重要组成部分，是保障人民群众健康权益的重要举措。开展全国医药领域腐败问题集中整治工作，是习近平总书记、党中央从促进医药事业发展进步、保障人民群众生命健康安全高度作出的重大决策部署。

十八大以来，国家卫生健康委医疗应急司会同相关部门，协同推进医疗反腐工作。十九大以来，医药卫生领域腐败案件数量总体呈下降趋势，但反腐斗争形式依然严峻复杂，存在存在医疗机构自身管理和行业监管不到位，腐败行为存续时间长，形式更加隐蔽科研、新技术转化领域风险不断加大，查处医药领域腐败问题的专业人员和技术手段不足，行贿与受贿的查处以及刑事处罚严重不均衡等问题。

涉医腐败案例中，呈现出四个特点：

1、聚集在医疗机构

2、聚集在招采领域

3、聚集在关键岗位

4、聚集在“关键少数”

在“华中科技大学同济医学院附属同济医院骗保案”“四川省人民医院原党委书记、院长李元峰受贿案”“江苏省南京市中医院重症医学科集体受贿案件”等典型案例中，我们总结了权力运行的四个缺失：运行监督机制、自我纠错机制、规范落实机制、长效监管机制。

为了不断完善行业治理体系建设，让广大人民群众享受到实实在在的卫生健康事业发展红利，深入学习贯彻习近平总书记关于医药领域腐败问题重要指示批示精神，在党中央、国务院的统一部署下，开展此次集中整治工作迫在眉睫、势在必行!

02

7月6日，十部委联合印发《关于开展全国医药领域腐败问题集中整治工作的指导意见》，启动为期1年的集中整治工作。

工作具有三个原则：

一、统一实施分级负责。全国医药领域腐败问题集中整治工作协作机制统一领导；相关职能部门和地方切实承担集中整治的主体责任；分级负责、抓好落实；纳入整治范围的机构、单位承担直接责任。

二、全面覆盖聚焦重点。全链条：生产-流通-销售-使用-报销。全领域：医药领域行政管理部门、行业学(协)会、医疗卫生机构、医药生产经营企业、医保基金、医务人员。聚焦重点：“关键少数”、关键岗位；权利寻租;“带金销售”。

三、集中突破纠建并举。瞄准关键问题：“关键少数”、关键岗位；重点问题、典型案件。坚持系统集成：线索处置、问题整改、行业治理。建立长效机制：健全规章制度、完善治理机制、规范行业监管、巩固整治成效。

具有六方面重点：

一、医药领域行政管理部门以权寻租。例如，在药品耗材招采或目录编制、项目申报等过程中泄露工作秘密以牟取利益。

二、医疗卫生机构内“关键少数”和关键岗位。例如，在药品耗材、医疗器械、大型设备等产品进院、招评标、采购、使用等环节和工程建设等其他院内重大经济活动中，利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人财物等。

三、接受医药领域行政部门管理指导的社会组织利用工作便利牟取利益。例如，无中生有、编造虚假学术会议的名头进行利益输送，违规将学术会议赞助费私分等。

四、涉及医保基金使用的有关问题。例如，公立医疗机构无正当理由不通过医药集中采购平台采购全部所需药品和高值医用耗材等。

五、医药生产经营企业在购销领域的不法行为。例如，规避“两票制”政策和监管实施商业贿赂;组织参与欺诈骗保等。

六、医务人员违反《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》。例如，收受医药产品销售方给予的各种名义的回扣或其他财产性利益等。

特别强调，聚焦两个关键，要与医药界辛勤付出、无私奉献的绝大多数区分开。

同时，工作中要处理三方面关系：

一是要处理好全面覆盖与聚焦重点的关系。

二是需要处理好绝大多数与极少数的关系。

三是需要处理好当下改与长远治的关系。

03

目前，10部门均已在本系统内进行了工作部署，全国31个省份及兵团均已建立了地方工作协作机制以及工作专班，制订印发地方工作方案，并召开会议进行部署;各地有关单位迅速开展自查自纠，处置有关问题，公布多起案例，形成严的基调和氛围。医药领域反腐已在业内形成广泛共识，各项工作正稳步开展。

国家卫生健康委医疗应急司工作推进情况如下：

一，牵头协同推进。加强与中央纪委国家监委、驻委纪检组的沟通；牵头联系协作机制相关部门做好密切配合，保障各项工作统一实施、各负其责、分级落实；依托原有委纠风工作专项小组，成立全国医药领域腐败问题集中整治工作领导小组；上线“互联网+”行风评议平台。

二，加强督促指导。8月17日召开第一次全国视频调度会；围绕《指导意见》，进行重点部署，强调工作重点是针对“关键少数”、关键岗位；校正工作方向，对一些地方停办延办学术会议、广泛清退一线医务人员讲课费等问题及时予以纠偏；针对部分存在问题的省份开展重点指导。

三，做好舆情管控。加强舆情研判，控制敏感信息知悉范围，宣传只做必要信息披露；加强舆情监测，加强与宣传、网信部门沟通合作，做好社会舆情监测和研判；加强舆情引导，对负面舆情及时干预，对虚假消息及时澄清、处置。8月15日，针对舆情热点，刊发问答口径，正面稳妥引导舆论；加强不法舆情处置，商请公安部对恶意造谣人员进行调查处理。

四，注重机制建设。推动健全规章制度、完善治理机制、规范行业监管、建设长效机制；按季度在行业内通报典型案例；做好“以案示警”“以案为戒”“以案促改”的案例教育；督促各地、各单位补齐系统性“短板”推动形成整改效果系统化、规范化、常态化。

04

公立医院作为我国医疗服务体系主要载体，卫生系统为人民服务的重要窗口，本次集中整治工作公立医院要做好5个方面工作：

一，提高工作政治站位

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；要深入贯彻落实党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会部署；把配合开展全国医药领域腐败问题集中整治工作作为一项重要政治任务；深刻领会国家开展集中整治工作的重要意义，践行初心使命，厚植人民情怀，坚守行业底线，坚决营造医药领域风朗气清的发展环境。

二，深入开展自查自纠

妥善组织。根据上级卫生行政管理部门要求，做好医务人员思想动员，组织自查自纠；明确自查范围、自查内容、自查措施和自查目标，制定工作方案，建立工作台账，把握统一尺度，依规依纪依法开展工作。

把握分寸。不得与医务人员正常收入所得相混淆，不得随意打击医务人员参加正规学术会议的积极性，不得随意扩大集中整治工作范围。

保障秩序。保障医院通过正规渠道进行药品、设备、耗材等采购不受影响；保障好医院正常的就医秩序，不得借集中整治工作为由，倦怠消极工作，随意推诿、拒绝患者就医，也要做好煽动性舆情导致医院诊疗秩序受影响的防范。

三，加强线索摸排处置

建立线索管理流程。明确线索的报告和处理渠道；按线索轻重缓急程度分级分类；认真核查线索真实性；对造谣者应严肃问责。

按时保质办理。确保线索适当关注和及时处理；确保线索合理、完整、妥善办理；主动积极配合上级，按时按质完成交办任务。

秉持宽严相济原则。对主动说明问题和主动投案人员给予宽大处理；对隐瞒不报，不配合调查，甚至对抗调查的人员严肃处理。

四，强化案例警示教育

培训教育要围绕集中整治工作重点，进行法律法规培训、政策理论培训，培育社会公德、职业道德、诚实守信。

警示教育要挖掘典型案例，以“身边事”教育“身边人”，实现“以案促改、以案促建”。

五，完善规章制度建设

政策解读：进一步加强对集中整治工作相关政策的正确解读；有效配合落实上级行政部门要求。

剖析整改：剖析案件、深挖根源、找到漏洞；堵塞管理监督制度机制的漏洞，系统推进廉洁风险防范；将整治工作与推动高质量发展融合，固化有效做法，设计完善工作机制和制度。

行风建设：认真贯彻落实行风建设有关文件，建立健全行风组织架构，明确主体责任；从思想道德机制、管理机制、制约机制入手，建立风险防控、内部监管、考核评价、通报整改等机制形成闭环，进一步推进实现长效机制，并从源头上保障行风建设的可持续发展。

医疗反腐，任重道远，久久为功！

责任编辑：任帅

审核：王军