创新增效与科研控制之设备

国家卫健委《公立医院高质量发展评价指标》设立了创新增效维度，并将每百名卫生技术人员科研项目经费作为该维度的四个评价指标之一，加强科研项目中的设备控制就成为一项重要工作。

一、设备预算编制控制。设备费分为购置费和试制费、改造费、租赁费。试制设备费是指现有仪器设备无法满足项目检测、实验、验证或示范等研究任务需要而试制专用仪器设备发生的费用，一般由零部件、材料等成本，及零部件加工、设备安装调试、燃料动力等费用构成。设备改造费是指因项目任务目标需要，对现有设备进行局部改造以改善提升性能而发生的费用，及项目实施过程中相关设备发生损坏需维修而发生的费用，一般由零部件、材料等成本和安装调试等费用构成。设备租赁费是指项目研究过程中需要租用承担单位以外其他单位的设备而发生的费用。租赁费主要包括设备的租金、安装调试费、维修保养费及其他相关费用等。

计算类仪器设备和软件工具可以在设备费科目列支，购置单台套50万元（含）以上的仪器设备，还需重点说明购买的必要性，同时提供明细。设备费预算编制要重点说明：设备用途、主要性能指标和技术参数、对课题研究的作用、与课题任务的相关性、数量合理性、价格公允性等。

二、预算编制控制关键点。一是避免重复购置，严格控制设备购置，鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造；二是购置设备必须说明对项目或课题研究的作用；三是试制设备就是为完成项目或课题任务而研制的零部件或工具性产品，是试制设备为过程产品时发生的小型仪器设备费、材料费、测试加工费、燃料动力费等；当试制设备是目标产品，也就是项目或课题的主要任务是研制该设备时，发生的费用分别在设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、劳务费等科目编制；四是不得为提高间接费用水平将设备购置费编入设备试制费，因为间接费用是直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定的；五是设备改造费由零部件、材料等成本和安装调试等费用构成，包括实验室小规模维修改造费用；六是不包括项目承担单位的自有仪器设备租赁费。

三、预算执行控制关键点。一是设备费与合同签订时间、付款时间、发票时间、到货时间是否均在项目执行期内，但合同尾款可在执行周期后支付；二是审批单、银行单据、发票、合同、验收单等设备费原始凭证是否齐全并相互勾稽；三是与专用设备同时购置的配套备品备件，纳入设备费列支；四是不能列支属于承担单位和合作单位支撑条件的设备，主要是常规通用设备和办公设备，以及内部设备租赁费；五是不能列支生产性设备的购置费、基建设施的建造费、仪器设备日常维修费、实验室的常规维修改造费；六是不能列支课题立项前和课题研究周期后设备费；七是不能在设备购置费中列支不锈钢建材等材料费；八是必须通过银行转账方式结算；九是资金流向必须与开具发票单位一致。

四、设备预算调整控制。设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，由课题负责人或参与单位的研究任务负责人提出申请，所在单位统筹考虑现有设备配置情况和科研项目实际需求，及时办理审批手续。控制重点包括：关注设备支出明细账和购置明细账，核对是否与项目或课题任务书中的预算或调剂后的预算一致，如存在差异，提供差异原因并履行预算调整程序。

五、固定资产管理。一是优化科研仪器设备采购，购置仪器设备的选型应在保障完成研究任务前提下，选择性价比好的仪器设备；二是高校、科研院所、企业要优化和完善内部管理规定，简化科研仪器设备采购流程，对科研急需设备采用特事特办、随到随办的采购机制，可以不进行招标投标程序；三是采购医疗设备时，要充分考虑配套使用医用耗材的成本，并作为重要参考因素；四是关注设备供应商资质，是否存在大量与个体工商户或者履约能力较差供应商（注册资金较低）进行交易情况；五是关注是否存在己购置未使用固定资产，注意仪器设备使用效率；六是固定资产异地存放，应当提供异地存放证明资料；七是存在将项目购置设备外借给项目合作单位且外借手续不完备的现象，如购置的设备未经验收直接借给合作单位，没有办理外借手续；八是关注是否缺少项目所购设备验收单，试制设备转固定资产手续是否齐全，是否张贴固定资产管理标签、并进行编码管理等。

总之，项目实施过程中，行政事业单位使用专项资金形成的固定资产属于国有资产，应当按照国家有关国有资产管理的规定执行；企业使用专项资金形成的固定资产，按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。使用专项资金形成的大型科学仪器设备，因项目或课题撤销或终止，项目牵头单位或课题承担单位应当及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，报送专业机构。已购仪器设备处置收入，按照国家有关规定执行。

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