财政部发文！影响全国医院、药企

来源 | 赛柏蓝        

作者 | 牧之        

近日，财政部官网发布《关于进一步做好新冠疫情防控经费保障 切实加强防控经费管理的通知》（简称《通知》），就医疗救治和疫情防控的资金问题进行了安排部署。

01进一步加强医疗资源建设投入

《通知》明确指出，将进一步加强医疗资源建设投入，重点加强县级医院重症和传染病医疗资源建设，做好农村地区急诊急救、重症等资源横向统筹和扩容改造。

疫情暴发以来，为进一步提高应对新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件能力，我国持续加大医疗卫生基础设施建设。据国家发展改革委消息，2022年安排了不低于300亿元支持卫生健康领域项目，持续改善医疗卫生基础设施条件、有效提升疫情防控救治能力。

随着国家大力推进公共卫生基础设施建设，并逐步升级科室相关医疗设备配置，医用工程建设以及相关科室配套的医疗设备将持续放量，医药产业有望迎来持续增长。

根据《通知》，农村基层将成为医疗资源投入的重点。从疫情防控及救治的角度来看，农村老人和孩子居多，且医疗资源相对薄弱，在疫情应对方面处于弱势，因此国家选择将资源向农村倾斜，提高其医疗救治能力，以求最大程度保障重点人群的救治需求；从宏观角度来看，该政策有助于推动优质医疗资源扩容下沉，改善中国医疗资源分配不平等的现状。

据统计，2011年至2020年，中央财政支持各级医疗卫生机构建设投资2560亿元，其中用于乡镇卫生院和村卫生室等乡村基层机构的资金仅占13.2%。从数字可知，城乡之间的医疗资源分配存在差距。

然而，基层医药市场本身极具潜力。米内网数据显示，2021年乡镇卫生院市场药品销售额为910亿元。2013年-2021年，乡镇卫生院市场药品销售额复合增长率6.3%，略高于同期的城市公立医院药品市场增长水平。

业内人士表示，增强基层医疗服务能力，意味着要加强应急物资储备体系建设，包括建立医疗物资储备保障目录、医疗物资储备仓库及配送中心、应急物资的保障、生产和流通网络等。

《通知》指出，省市级财政部门要充分考虑基层特别是农村地区疫情防控支出需要，加大对财政困难县区疫情防控的转移支付力度。 业内人士认为，随着基层购买能力提高，需求会得到充分释放，医药产业或将迎来一轮“采购潮”。

值得注意的是，《通知》提出，支持地方使用政府一般债券、发行政府专项债券用于符合条件的医疗卫生领域项目建设，做足医疗救治特别是重症救治的应对准备。例如尽力压减非刚性、非必要支出，通过盘活政府资产资源或存量资金，将资金优先用于疫情防控，即医疗资源建设投入。

公开资料显示，今年1月起青岛、厦门等地相继发行地方政府新增债券，其中就包括筹资投入加大医疗资源建设。比如青岛市近期发行约172亿元专项债券，投向153个项目，其中跟医院相关的项目为12个，包括青岛妇女儿童医院、青岛第三人民医院和青大附院平度院区重症救治床位改造项目等。

有机构预测，医疗卫生领域或将是2023年的重要投向之一。

02补贴医生、患者、疫苗

根据《通知》，中央财政按照国家有关规定对各地患者救治、医务人员临时性工作补助、疫苗和接种进行补助。还要求强化部门协同，确保政策落地。比如对于经审核认定的医务人员临时性工作补助资金，同级财政部门要按月及时拨付。

目前多地纷纷响应：1月12日，福建省财政厅下达5.6亿元资金，按照人均5000元标准，向全省公立医疗卫生机构医务人员发放一次性补助。其中，基层医疗卫生机构也包含在内。

福建省强调，该补助不受编制、身份等限制。乡村医生自然也被一视同仁，可以领取这5000元的一次性奖励。其中，福州市还把补助标准提升至每人6000元，并将1月20日之前发放到位。只要参与防疫工作，不论编内编外、在岗退休，均可领取。

1月6日，有媒体从四川德阳市政府获悉，当地向坚守疫情防控一线的医务人员，发放总额8000万元的工作补助。其中，民营医疗机构也在补助范围内。

上海、浙江、江苏、安徽多地，在防疫政策调整后，也都下发了关心关爱医务人员的通知，为参与防疫的基层医生发放一次性工作补助。根据各地医务人员的实际领取情况来看，大部分处于人均5000~6000元的标准；而在疫苗接种补助上，以浙江省为例，接种服务费按每人次10元标准下发给接种单位。

患者方面，此前国家医保局发文，对住院的新冠患者延续“乙类甲管”时的政策，全额保障新冠患者的住院费用。而参保患者在基层医保定点医疗机构发生的与新冠治疗有关的门急诊费用，原则上不设起付线和封顶线，报销比例不低于70%。

《通知》明确提出，对于已明确的医院补助资金，要限期拨付到位，拖欠的要尽快拨付，帮助医院疏解困难，确保正常运转。业内人士表示，这相当于给医疗机构吃了颗定心丸，如果补助拨付不及时，医疗机构的处境将非常艰难，甚至会出现一线医护离职的情况，进而对疫情防控工作产生负面影响。

后疫情时代，随着防控模式转变，医药产业产生了许多不确定性，门诊人次、住院人次的强力反弹势必拉动医药需求的增加，这或导致医药需求的明显增长。像之前受影响严重的注射剂、医疗器械、抗肿瘤药物等预计增长明显，提前布局或可谋得先机。