13部委发文支持：国企办医与政府办医享有同等待遇！华润、通用被点名

央企、国企的基层医疗探索得到政策性支持与保障，医疗服务多元化供给格局将如何改变？           

来源：诊锁界综合整理      

近日，国务院国有资产监督管理委员会、国家卫生健康委员会、中央机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员会等13个国家部委办局联合印发《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）的通知，为支持国有企业办医疗机构高质量发展明确了工作方案，共八项二十一条。

《工作方案》对国企医院纳入地方规划、资金投入、医院定级、医护人员职称评定、科研项目申报等方面明确出台支持政策，确保改制后的国企医院与政府办医院享有同等待遇。

央企、国企办医，在2017年国资委文件中的初衷是为央企减负做到资源剥离，而经历了新冠疫情下公卫、基层医疗体系紧张的状况，《方案》提出国企办医要与公立体系同等待遇，是以更加集中，更加强势的方式，在重启扩张周期的公立医疗卫生体系中扮演更加重要的角色。

行业分析人员认为，以大规模的财政投入到医疗健康的基础建设，从经济学和资源配置角度并不能够持久，且高质量发展必然意味着需要降本增效，公益性和多样性存在一定矛盾，民营医疗具有本身的机制灵活性、服务舒适性、专科差异化等特点，在许多专科领域和医疗供给欠发达地区，仍然能够保持较高的旺盛活力。

近几年，医疗服务多元供给格局已基本形成了市场和政府的共识。政府财政不断加大公立医院投入，积极出台鼓励公立医院机制改革的扶持发展政策。国家对其他主体举办医院加快开放，社会主体办医的新型医疗服务机构层出不穷，民营专科、民营综合、中外合资医院等盈利性医疗机构不断冲击医疗服务市场。

国企办医在小环境中争取最大的生存和发展空间，相关政策的补充有利于扭转国企办医财政支持不如政府公立医院、教学科研不如大学附属医院、政策保护不如部队医院、处于医疗行业生态链的末端的局面，促进国企办医迈上高质量发展道路。

《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》全文如下：

《工作方案》内容：

功能定位

《工作方案》明确国有企业办医疗机构要坚持公益性，承担基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗以及承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务。同时承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、援外、国防卫生动员、支农、支边和支援社区等任务。

《工作方案》明确对国有企业办医疗机构用医疗水平高、技术能力强、人事管理完善、具有自主评审医院的三级医院，可试点开展高级职称自主评审，职称评审结果纳入国家或地方高级职称信息库。同时鼓励有条件的国有企业办医疗机构申报医疗卫生领域重点课题和重大项目。

国有企业办医疗机构应当纳入国家公立医疗机构绩效考核体系。

统筹规划

将国有企业办医疗机构纳入区域医疗卫生规划和医疗机构设置规划。在医院等级评审、床位设置、大型医用设备配置许可、医疗卫生用地划拨等各类审批、备案事项中落实与政府办医同等政策。

国有企业办医疗机构纳入分级诊疗体系和各级医联体建设。具备条件的国有企业办医疗机构可牵头组建医联体。

符合条件的国企办医疗机构可纳入医保定点范围。

资金投入

国有企业对举办的医疗卫生机构落实经费保障责任，医疗机构改革和发展建设、设备购置等支出，按照出资关系由举办企业承担必要支出。公共卫生服务等支持可享受与其他医疗机构同等政策，由地方政府按规定予以补助。

人才支撑

《工作方案》中对国有企业办医疗机构用医疗水平高、技术能力强、人事管理完善、具有自主评审医院的三级医院，可试点开展高级职称自主评审，职称评审结果纳入国家或地方高级职称信息库。同时鼓励有条件的国有企业办医疗机构申报医疗卫生领域重点课题和重大项目。

集团化运营管理优势

在重要央企剥离医疗机构的同时，以健康产业为特色的中央企业通过整合等方式，在行业内形成了新势力。通用集团、国药集团、华润医疗三家以医疗健康为主业的国有企业积极参与重组并购，提高医疗资源集成效应，医疗资源优化整合效果显著。

通用医疗

通用技术集团医疗健康有限公司由中国通用技术（集团）控股有限责任公司和中国航空工业集团有限公司共同发起成立，系中国通用技术集团二级子公司，于2019年7月注册。

通用医疗现有医疗机构50家（三级医院6家，二级医院8家，一级医院27家，未定级医院9家），医疗器械公司2家，养老公司3家，职工1万+人，床位1万+张，门诊量450+万，住院量30+万。形成了以北京为总部基地，辐射哈尔滨、西安、成都、贵阳等20余个大中城市的网络布局。

• 三级医院：哈尔滨二四二医院、三二〇一医院、三六三医院、贵航安顺医院、贵航贵阳医院、成飞医院

• 二级医院：航空工业襄阳医院、太原市太航医院、通用医疗西安医院、通用医疗秦岭医院、三原县红原医院、贵航平坝医院、景德镇市三三五医院

• 一级医院：北京青云航空仪表有限公司职工医院、合肥蜀山区西园街道社区卫生服务中心、合肥高新区江河社区卫生服务中心等

华润医疗

华润医疗是医院投资管理经验丰富、产业模式成熟的医疗健康服务产业平台。华润医疗旗下拥有123家医疗机构，分布于北京、华北、华东、华中、华南等主要区域，提供临床诊疗、健康管理、公共卫生等全方位、多层次的医疗健康服务，其中三级医院5家、二级医院19家、一级医院及社区中心33家、诊所及其他医疗机构66家，总床位数超过1万张，年门急诊总量超过770万人次。

• 三级医院：北京市健宫医院、淮北矿工总医院、华润武钢总医院、北京京煤集团总医院、广东三九脑科医院

• 二级医院：北京市门头沟区医院、北京市门头沟区中医医院、北京市门头沟区妇幼保健院、北京市顺义区空港医院、北京市顺义区第二医院、南京悦年华康复医院、淮安市淮阴医院、烟台芝罘医院、淮北市精神（心理）卫生中心、济南重汽医院等

国药集团

国药集团在医药卫生健康领域打造了中国国际医药卫生有限公司、国药医疗健康产业有限公司、国药东风总医院、新乡市中心医院、新乡市第二人民医院、国药北方医院、国药葛洲坝中心医院、国药同煤医院等为核心的医疗健康产业平台，建立了全国性医疗集团、区域医院管理公司、医疗机构的三级医疗体系，拥有包括7家三级医院、21家二级医院在内的129家医疗机构，医护人员近2万人，总床位数超2万张，形成了综合性医院与口腔、妇幼、医学美容、康养、血液净化中心等特色专科医疗机构共同发展的立体诊疗格局。

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