学习报告|下好三步棋 推动四个100%

下好三步棋 推动四个100% 健康株洲行动推进委员会副主任兼办公室主任，株洲市卫生健康委党委书记、主任顾晓芳

党的二十大报告提出，“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。”“深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。”随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众更加重视健康安全和生命质量。湖南省株洲市以党的二十大精神为指引，把健康中国行动这项为民惠民利民的系统工程抓好抓细抓实。

开展控烟行动不仅是事关广大人民群众身心健康的大事，也是《健康中国行动（2019－2030年）》的约束性指标。文件要求2022年要基本实现建设成无烟党政机关。2020年以来株洲市坚决认真贯彻落实行动要求、稳步推进控烟工作，并提出更严要求、更高标准，明确株洲市2022年底按照四个100%要求全面完成无烟党政机关、无烟管理示范单位、无烟医疗卫生机构、无烟学校的建设。

（一）高位推动，齐抓共管，下好“先手棋”。加强组织领导，株洲市委、市政府高度重视健康中国行动工作，及时召开专题会议安排部署工作，启动组建株洲市健康中国行动推进委员会，并将健康中国行动内容纳入两级党校主体班学习内容。出台文件方案，对标国家、湖南省有关文件，印发《健康株洲行动实施方案》《健康株洲行动（2020－2030年）》。各行业主管部门同频共振、协同推进无烟环境建设。市爱卫会、市文明办、市卫生健康委、市机关事务管理局联合印发《关于加快推进全市无烟党政机关建设的实施意见》和《株洲市无烟管理示范单位建设指南》，市卫生健康委、市教育局联合印发《株洲市深化无烟学校建设实施方案》，市卫生健康委转发《湖南省深化无烟医疗卫生机构建设实施方案》，明确工作任务，要求株洲市2022年底要全面建成无烟党政机关、无烟管理示范单位、无烟医疗卫生机构、无烟学校。做好结合文章，结合株洲市全国文明城市和国家卫生城市创建工作，将无烟环境建设扩大到社会面，召开控烟工作专项部署会，明确社会层面控烟履约工作要点；按照“分层分级、属地管理”“谁发证谁主管”“管行业管控烟”三个原则，明确各区及各行业主管单位控烟工作职责任务，进一步确保广大市民有一个无烟、空气清新的健康生活环境。

（二）全面部署，多点开花，谋划“制胜棋”。全力营造良好控烟氛围，线上线下同向发力，通过开展集中宣传日、张贴海报、大型义诊、网络自媒体及公众号宣传等形式多样的宣传活动。3年来，全市累计开展主题活动40次、覆盖80万人次，咨询义诊170余次、覆盖6万人次，发放控烟宣传资料50万张、控烟劝导员臂章10万个，印发禁烟标识30万张。合力促进无烟机关单位建设，开展街头戒烟健步行活动，邀请公务员、医务人员和教师“以跑明志”，充分发挥公务员、医务工作者及教师在社会中的表率作用。市文旅广体局印发《关于落实机关控烟工作的通知》，要求领导干部、党员干部主动带头在室内公共场所禁烟、劝烟，做好表率；市应急管理局向全体干部职工发出无烟行动倡议，倡导全体干部职工“拒吸第一支烟，做无烟好公民”；银保监局株洲分局全面摸排机关干部吸烟情况和对吸烟危害健康知识的掌握情况，并积极引导有吸烟习惯的干部逐步戒烟。市机关事务管理局印发《关于进一步加强全市公共机构控烟工作的通知》，努力构建健康、文明、无烟的新环境。奋力推动无烟学校建设，全市各中小学努力争创无烟校园，进一步加强控烟工作，筑牢青少年拒绝香烟的健康意识。开展无烟校园专题演讲、“小手牵大手”棒棒糖换香烟等活动，号召全体师生不吸烟，有吸烟史的逐步禁烟，校园内禁止吸烟，全面营造无烟校园环境。强力确保无烟医疗机构建设，加大人力、物力、财力投入，做好无烟医疗机构建设的保障工作。率先开展院内全面禁烟，组织全体医护工作者签订禁烟责任书，并积极推广戒烟服务，在门诊和住院部开展简短戒烟干预服务，推行首诊询问吸烟史制度。

（三）加强考核，强化督察，落实“关键棋”。纳入绩效考核，制定《健康株洲行动2020年度试考核评分细则》对全市10个县市区开展考核，将“无烟党政机关建设”作为2020年度控烟行动的唯一指标，压实工作责任。2021年我市将健康株洲行动作为加分事项纳入对县市区重点工作绩效考核指标体系，分值为0.5分；纳入对市直单位重点工作绩效考核指标体系，作为一级指标“业务建设”、二级指标“落实职能职责” 实行反向扣分进行考核，进一步提高各县市区和市直各有关单位对健康株洲行动的重要性认识，推动工作有序有力开展。专班逐个验收，市爱卫办、市文明办、市卫生健康委、市机关事务局、市教育局等组建评审验收工作组，按照评审标准，采用查阅资料与现场评审的方式，对全市无烟党政机关、无烟管理示范单位、无烟医疗卫生机构、无烟学校推进情况进行评审验收。常态长效督察，建立常态化控烟督导机制，各单位内部配置的控烟劝导员对单位内的控烟行为进行劝导，对控烟工作开展督察，并逐渐形成人人都是控烟劝导员的大格局。同时市卫生健康委也不定期在全市范围内开展暗访督察，建立随机抽查机制。2022年市卫生健康委对城市六区90余家重点行业单位开展2轮暗访督察，并联合市机关事务管理局对市直公共机构开展一轮控烟工作检查，累计交办整改问题累计200多个。

控烟宣传活动

株洲市爱卫办、市文明办、市卫生健康委、市机关事务管理局按照相关程序组织专家评估、复审、公示，市委办公室等66家市级及以上单位达到株洲市无烟党政机关建设标准，决定命名为“无烟党政机关”；经抽查复核炎陵县委办公室等473家单位达到株洲市无烟党政机关建设标准，决定命名为“无烟党政机关”。市级及以上无烟党政机关建设比例达到100%，全市（含各县市区）无烟党政机关建设比例为84.2%，获全省通报表扬。

市爱卫办、市文明办、市卫生健康委、市教育局按照相关程序组织专家评估、复审、公示，株洲市第二中学等13家单位达到株洲市无烟学校建设标准，命名为“无烟学校”，建成比例达到100%。各县市区自主命名“无烟学校”937家，建成比例为87.29%。

市爱卫办、市文明办、市卫生健康委、健康株洲行动推进办按照相关程序，组织专家评估、复审、公示，决定命名株洲市中心医院等13家单位为“无烟医疗卫生机构”，市级及以上无烟医疗卫生机构达到100%。各县市区自主命名“无烟医疗卫生机构”2343家，建成比例为76.89%。

市爱卫办、市文明办、市卫生健康委、市机关事务管理局按照相关规定组织专家评估、复审、公示，命名市委党校等19家市级以上单位为“无烟管理示范单位”，建成比例为95%；经抽查复核确定炎陵县政务服务中心等154家单位达到株洲市无烟管理示范单位建设标准，命名为“无烟管理示范单位”。

第三批无烟党政机关、无烟管理示范单位、无烟医疗卫生机构、无烟学校建设工作正在有序开展中，将于2022年底实现4个100%。

文章来源 | 《健康中国观察》杂志 2022年第12期