日本如何应对百年人生新时代？

迎接百年人生时代，需要个人的主观努力，更需要政府的宏观制度设计和政策引导。

日本是最接近百年人生时代的国家。早在2004年，由政府主导的关于应对百年人生时代的政策讨论已经开始。这是因为日本人口结构和社会保障制度面临着两个重大变化：

第一，1960年，日本实现了国民年金制度全覆盖，保险费和养老金标准全国统一，没有城乡之别。当时的人口平均寿命是67岁，如果按照60岁退休领取养老金，领取年限平均不足10年。那个年代的制度设计不曾预想寿命延长如此之快，因此设定的缴费标准比较低，给付标准比较高。进入2000年，日本平均寿命突破了81岁，60岁退休制度依然未变，而领取养老金平均年限却超过了20年，这意味着支付给个人一生的养老金比40年前增加了一倍。

第二，1960年代是日本人口红利最优化时期，进入1997年以后，人口红利丧失，加之老龄化和少子化异军突起，缴费人口减少，领取养老金人口增加。政府虽然通过新设消费税种来增加国家税收，解决养老基金枯竭难题，但是仍然不能够扭转养老金财政赤字趋势。

为增加社会保障财政总量收入，应对即将来临的百年人生时代，日本政府下决心对养老保险制度进行大刀阔斧的改革。改革重点是提高养老保险费率，增加保险费收入。以厚生年金改革为例，从2005年开始，厚生年金参保者的保险费率每年提高0.354%，雇主和雇员折半，提高费率改革一直延续到2017年，使参保者总费率达到18.3%的最终目标之后，固定其缴费水平直至2025年，在此期间不再提高保费率。改革之前，企业和个人的总负担率为13.58%，个人和企业分别是6.79%，改革后个人和企业分别增长到9.15%。按照养老保险运作的一般规律，18%的总负担率是一个警戒线，超出警戒线就意味着越过了企业和个人的承受能力。可见日本的这次改革是一个铤而走险的改革举措。

第二项改革是延长退休年龄，推迟领取养老金时间，提升缴纳保费年限。2013年，日本政府通过立法将退休年龄从60岁提高到65岁。为避免一刀切带来的混乱，各企业事业可以酌情采取逐步过渡方式，从2025年4月起，全国统一法定退休年龄到65岁。

上述的年金制度改革一定程度上缓解了养老保险财政危机，但是以增加财政收入总量为导向的改革，影响了企业和个人对工作的热情，也使他们对未来社会心怀不安。

2017年，畅销书作家河合雅司推出《日本未来年表》一书，他着眼于少子老龄化、长寿化问题，预测了从2017年到2115年的100年间将给日本社会带来什么变化。书中提示了几组数字：2020年，每两个妇女中有一个是50岁以上；2024年，日本进入超级老龄化国家，每三个人中有一个是65岁以上老人；2026年，认知症患者数量将达到700万；2033年，日本三分之一的房屋将被空置；2039年，火葬场将严重短缺；2042年，老年人口达到峰值约为4000万人。书中还夸张地描述几度繁华的东京和大阪上空悬挂着无数养老院，牢房挤满了卧床不起需要照护的老年刑事犯人！尽管书中语句多有夸张，但印证了一部分人对未来社会的心境。

总之，以增加财政总量为目的的养老保险改革遇到了瓶颈。

上述介绍的《100年时代的生活战略》一书的问世，给陷入沉闷的日本社会注入了一股活力。这本著作的英文版刊行5个月之后，日文版就出现在各大书店的畅销书专柜，行动之神速可窥见日本各界期待妙方的急切心情。其实，此书作者始终在关注着日本长寿化问题，书中也多处引用日本的事例，在某种意义说，这本书也是为了给日本开局一副药方。作者为日文版专门题写了序言，其间辛辣地批评了日本政界的消极姿态，再次申述长寿是惠及人类的吉祥物，期待长寿先进国日本能够给世界展现一个充满活力和幸福感的百年人生时代的范式。

日本政府诚恳地接受了作者的忠告，2017年9月，由政府牵头成立了“人生100年时代构想会议”机构，聘请作者琳达·格拉顿为该机构的首席顾问，直接指导和参与有关日本人生100年时代的制度设计。新成立的这个机构由日本首相亲自担任议长，各部大臣作为主要成员，另外邀请社会经济界、学界、文化界等代表作为该机构的议员。机构的主要职责是：规划百年人生时代的战略发展道路，讨论什么样的经济和社会制度才能够使每个年龄层次的人都能够充满活力地生活与工作。该机构成立以后已经召开了9次全体大会，自2017年以后相继推出了四项社会改革规划，并逐步付诸于社会实践。

这四项社会改革规划分别是：

第一，确保教育机会向所有人开放，普及“循环性”教育体制。任何年龄段的人，在任何时间、地点都能够享有接受教育的机会。政府将增加相关教育预算，以减轻个人和家庭的经济负担。“循环性”教育是指在工作和学习之间循环，在完成基础教育并进入劳动力市场后，随时可以重返教育机构学习，利用所学知识开始新的职业生涯。2018年6月，政府推出人生100年时代的“造人革命”计划，具体政策体现在减轻育儿成本和家庭对教育的经济负担，推动各种层次的教育机构设置可供选择的“循环性”教育课程，各级政府设置与其配套的循环性教育奖学金，提供免费以及低费公共教育服务。在日本文部省每年进行的“成人参加循环性教育状况”调查中，最受欢迎的专业是经营学、社会福利学、护理学专业，进入研究生课程的老年人也在逐年增加。

第二，改革劳动制度，实现人力资源招聘的多样化，以多种方式雇用老年人再就业，并为创业老年人提供政策和资金援助。2021年4月1日实施的修订《高龄者雇佣安定法》中，将修订前企业有义务提供就业至65岁改为70岁。对老年人再就业的支持还包括 “高年龄再就职给付金”制度，提供给那些退休后继续寻找工作的人。

第三，改革社会保障制度，将主要为老年人提供福利服务的社会保障体系逐步转向为所有年龄段服务的“全世代社会保障体系”。这项改革的主旨是改变由中青年年龄段为老年人的医疗护理费用买单的政策思路，让有经济负担能力的老年人尽可能自己买单，矫正各年龄阶段在负担社会保障费用上的不公平。

第四，推行工作与生活平衡政策。2016年10月实施的《女性活跃推进法》意在消除各个行业仍然存在的男女不公平现象，超过300人员工企业需定期公布录用和晋升女性职工的行动计划。2021年5月，由内阁府男女共同参画局倡导与扶持成立了“人生100时代的结婚与家庭研究会”，面向社会开放，吸引各界人士参与讨论和建言。

如何迎接即将来临的百年人生时代，没有先例也没有样板。长寿先进国的日本不得不被迫面对这样的问题，率先去探索这个未知的时代。

沈洁 原创
（作者为日本女子大学社会福利学系教授）