肖亚庆被查！曾任国家市场监管总局局长

来源 | 赛柏蓝（未经授权禁止转载）

撰稿 | 四喜 

01  肖亚庆同志被查，曾任国家市场监管总局局长

今天（7月29日）下午，工业与信息化部党组书记一职换人，由金壮龙同志担任。

而就在前一天，工业和信息化部原党组书记肖亚庆被查，其执掌工信部刚两年。

根据中央纪委国家监委网站发布消息，“工业和信息化部党组书记、部长肖亚庆同志涉嫌违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委审查调查。”

肖亚庆同志被查信息的背后，透露出三点值得关注：

第一，他是今年首个被查的国家部委“一把手”；

第二，在通报中，用了“同志”这一称呼；

第三点，根据肖亚庆同志的履历，其曾担任国家市场监督管理总局局长、党组书记。

肖亚庆同志是谁？

公开资料显示，肖亚庆年近63岁。

2004年起，其先是由央企中铝总经理转任国务院副秘书长，而后掌舵国务院国资委。2019年5月，其任国家市场监督管理总局局长、党组书记，2020年7月底出任工信部党组书记，次月任部长。而就在之前，其曾担任国家市场监督管理总局局长、党组书记。

首先，为何这一通报中仍称其为同志，从审查调查哪个环节起不再称同志这一问题引发关注。

2017年出台的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》明确指出，“在组织审查期间，被审查人仍具有共产党员身份，因此应当以同志相称。”

也就意味着，党员自被决定或批准开除党籍之日起，在党内则不再以“同志”相称。其次，肖亚庆同志曾任职的国家市场监督管理总局，对医药行业有较大影响。

02  医药行业进入，大市场全方位监管时代

国家市场监管总局成立后，医药行业进入大市场全方位监管时代。

2018年4月10日，国家市场监管总局挂牌，并下设“国家药品监督管理局”，如今的国家药监局也是在当天同步挂牌组建。按照国办要求，国家市场监管总局领导集中办公。

根据国家市场监管总局官网，国家药监局的相关领导也在总局领导名单之列。

自国家市场监管总局成立以来，对医药领域的监管动作，一直未停歇。

按照2018年的国家机构改革方案，国家决定“将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局。”

赛柏蓝梳理发现，根据国家市场监管总局的职责，以下主要职责，均与医药行业紧密相关。

一、反垄断统一执法。

“依法对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。”

2022年6月，新版《反垄断法》通过，并将于今年8月1日正式实施，也就意味着医药行业的反垄断执法工作，将大面积铺开。

近年来，我国医药领域垄断行为多发，特别是原料药行业，已成重点监管对象，不完全统计，2019年至2021年我国反垄断执法机构共查办医药行业垄断案件100余件。有业内人士表示，加强对原料药行业反垄断行为的执法，将从源头解决药品价格虚高问题。

二、市场秩序的监督管理。

国家市场监管总局的职能具体描述为：“依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导中国消费者协会开展消费维权工作。”

一直以来，医药行业的走票、挂票、医药流通领域的招标采购、购销配送方面乱象频出；侵犯商标现象也不时出现，例如好医生药业对其商标权的维护；另外，医药行业的广告行为也在不断清理整顿。例如，2021年，国家中医药局与国家市场监管总局联合调查整顿“神医宇宙”，以及此事件涉及的虚假医疗广告、虚假宣传的医生等。

国家市场监管总局也曾多次发文表态，要严打医药商业不正当竞争行为。

例如，2019年8月国家市场监管总局发文称“严查‘保健’市场、互联网、医药等领域的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。”

此外，今年6月，国家卫健委、国家市场监管总局等九部门联合执法，共同发布了《关于印发2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》（下称：《通知》），《通知》明确要严厉打击医药购销领域非法利益链条。

具体来说，对以下几个行为重点打击。

首先，生产环节，严惩前置套取资金行为；其次，流通环节，严厉打击虚开发票、套取资金等行为等。

值得注意的是，在今年5月，国务院办公厅印发的《关于深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务的通知》中，各部门、各单位进行工作分工时，就明确提到国家市场监管总局共同参与的事项。

三、医药产品质量安全的监管

对产品质量安全风险监控、质量分级、产品的质量安全溯源工作，以及检验检测、认证认可工作等。“建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。”

赛柏蓝梳理发现，国家市场监管总局对医药行业进行了全方面监管。

例如，2019年1月9日，国家市场监管总局发布《假冒伪劣重点领域治理工作方案（2019-2021）》（下称：《方案》）。

《方案》指出， 开展保健食品质量安全提升行动，重点检查保健食品标签标识、宣传材料、广告等未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为，以及不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）等违法行为，并依法从严处罚。

强化广告导向监管，加大医疗、药品、食品、保健食品、金融投资等领域广告监管力度。制定出台药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告的审查标准和程序。 

在口罩质量安全方面，疫情发生以来，国家市场监督管理总局累计查获问题口罩1.83亿只。除此之外，疫情期间，国家市场监管总局对于各地未落实疫情防控主体责任的药店也进行了监管、惩戒，并公布多批《市场监管领域严重违法失信名单典型案例》。

国家考虑到药品监管的特殊性，国家市场监督管理总局的管理下，又单独组建国家药品监督管理局，“市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。”

总体来看，医药行业诸多乱象，都将统一在大市场监管格局之下。

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