健康中国|坚持健康优先 推进健康新余建设

坚持健康优先 推进健康新余建设

江西省新余市卫生健康委党组书记、主任 傅强 

近年来，江西省新余市认真贯彻落实健康中国战略和省委、省政府健康江西建设决策部署，坚持把人民健康摆在优先发展战略位置，紧紧围绕疾病预防和健康促进两大核心，不断完善政策措施，广泛凝聚社会共识，构建起政府主导、卫生健康委牵头、部门协同、全社会参与的工作格局，有力推进了各项工作任务落实，取得了比较明显的成效，全市人均预期寿命达到78岁，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数占比达到93%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%，国家学生体质健康标准达标优良率达到65.2%，婴儿死亡率2.49‰，5岁以下儿童死亡率4.69‰，高血压、Ⅱ型糖尿病患者规范管理率分别达到79.50%、80.38%，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达99.65%。

一、各层面定规，高位推动健康新余行动

健康新余建设是贯彻落实习近平总书记健康中国战略的重大举措，是增进人民健康福祉的重要部署，事关人的全面发展、社会全面进步。为此，新余高度重视，积极融入健康中国、健康江西建设大局，从各个层面建立健全机制，保障健康新余落实落地见效。

一是领导层面建立高效的决策机制。成立了以分管卫生健康工作的副市长为组长，市政府副秘书长、市卫生健康委、市教育局、市体育局主要领导为副组长，市委组织部、市委宣传部等41个单位为成员的健康新余行动推进工作委员会，形成季度例会制度。同时成立了健康新余17个专项行动工作组和健康新余行动专家咨询委员会，为健康新余行动提供支撑。

二是政策层面建立完善的目标措施。认真研究健康中国和健康江西部署，出台《“健康新余2030”规划纲要》《健康新余行动实施意见》《健康新余行动实施方案》，制定健康新余行动年度重点工作任务、监督评估方案，细化17个专项行动具体工作，形成了系统完备、操作性强、具有新余特色的政策框架体系。

三是考核层面建立有力的履职导向。出台健康新余考核指标体系，推动相关部门落实责任、有效履职。市财政部门加大投入落实健康新余行动专项工作经费，组织人事部门将健康新余行动工作列入了党政班子和单位绩效考核，市统计部门将主要的健康指标纳入到全市高质量发展的考核指标体系，宣传、教育、环保、体育等部门各负其责，推动健康新余建设融入到所有政策，不断增强健康在经济社会发展中的地位和作用。

二、各领域发力，共同推进健康新余见成效

新余以健康中国、健康江西行动中指标为抓手，聚焦影响健康的关联因素，结合部门职能，强化综合干预，将健康有机融入各个主体和所有流程环节之中，从而有效实现“以治病”为中心向“以健康”为中心转变，从“治已病”向“治未病”有效转变。

一是全民教育，让群众懂健康。健全健康科普“两库一机制”，通过深入开展健康教育巡讲“六进”活动、在媒体开设健康专栏、在城区和乡村建立健康文化宣传设施及打造一批健康主题公园、健康单位、健康社区等形式，在全社会传播健康理念、凝聚健康生活共识。树立“白金十分钟”急救知识培训品牌，获评全国宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动最佳志愿服务项目。在疫情防控中，通过喇叭响起来、显示屏亮起来、倡议书贴起来、宣传横幅挂起来，让宣传随处随时听得到、看得见，我市小喇叭、短视频获原省委常委、省委宣传部部长施小琳的肯定。各社会组织、志愿者积极参与到健康教育中来，比如医学会发动青年医务人员组建白大褂青年宣讲团，推出点餐式宣传服务10多场，深受社会好评。通过线上线下健康教育，城乡居民的健康素养水平达到22%。

二是全域规划，让市民乐意动。建成全民健身站点336个，健身场地共2427个，全市人均体育场地面积达到2.06平方米，体育健身设施和健身路径覆盖所有乡镇（街道）、村（社区），形成15分钟健身圈，竞技体育训练项目发展到17个，各类体育单项协会38个，社会体育指导员总数达到3555人，经常参加体育锻炼人数占全市总人口的37%，成功打造了汽摩运动特色品牌项目，举办国际男子篮球挑战赛、仙女湖国际马拉松、全国卡丁车俱乐部杯超级联赛新余仙女湖站等重要体育赛事，入选国家体育消费试点城市。中小学生实际每天校内锻炼时间在一小时以上，学生体质健康标准达标优良率65.2%。启动“水花行动”，针对农村和城市四年级小学生免费进行游泳培训，惠及学生近3.6万人，作为防溺水典型经验在全省推广。

三是全程覆盖，把健康管控好。从疾病救治、慢病防控、健康促进、公众参与等多方面强化健康管理。家庭医生签约服务补助标准提高到人均48元，电子建档率达到92.55%，签约率稳定在35%以上，2019年基本公共卫生服务项目绩效综合评价获全省第一。在全国率先开展商业保险融入家庭医生签约服务，免费为初患恶性肿瘤对象提供远程会诊、全国预约挂号、异地就医全程陪诊、现金补助等服务，获赠送锦旗、感谢信77人次。开展安宁疗护试点，为生命终末期的老人提供安宁疗护服务。“明亮行动”让700名贫困学生戴上了“爱心眼镜”，儿童青少年总体近视率控制在48.3%；“小荷工程”让1.3万余名农村义务教育寄宿制学校学生吃上了营养餐、洗上了热水澡、穿上了干净衣，成功入选全国基础教育区域典型案例。“党建+颐养之家”获评第二批全国农村公共服务典型案例，先后4次受国家卫生健康委邀请在全国应对人口老龄化工作培训班上介绍“党建+颐养之家+晓康诊所”农村健康养老经验。大力推进全省社会心理服务体系建设试点，新余市社会心理服务中心有序运行，心理服务机构覆盖县乡村三级综治中心，精心组织“润心”行动，为每一个学生创建连续的、追踪式的心理档案，形成数据信息预警—学校家庭预处—专业机构介入—社会全面支持的学生危机预防和干预机制。

四是全面行动，把环境治理好。深入开展爱国卫生运动，全市城镇污水处理率为100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，成功通过农村生活垃圾治理国检验收，厕所革命取得实效，实现水冲式无害化公厕全市自然村全覆盖，无害农村户厕普及率达95.94%。在全省率先实现城乡供水一体化整市推进覆盖，全市50户以上和部分50户以下自然村接通了自来水，得到省政府胡强副省长批示肯定。大力实施“拆三房、建三园”行动，渝水区和分宜县分别获批全省美丽宜居示范区和试点县。围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施保家、蓝天、清河等专项行动，全市96.7%的畜禽养殖场关停或生态化改造，全市空气质量优良天数比率达96.7%（名列全省第二），全市入河湖支流水质达标率提升至86%。着力打造“食安新余,美好生活”城市品牌，获评首批江西省食品安全治理示范城市，渝水区也获评首批“江西省食品安全治理示范县”。

健康新余行动工作调度会

三、各方面协同，有力夯实健康新余基础

健康新余是一项专业性较强的复杂工程，各方面要素支撑和保障缺一不可。为此，新余市坚持系统思维,统筹协调,充分调动各要素的积极性,切实为健康新余建设提供强有力支撑。

一是健康融入所有政策同步落实。市委、市政府坚持把健康融入所有政策，将健康新余建设和健康新余行动列入政府工作报告，每年将卫生健康重点工作列入市政府民生实事，纳入市政府督察范畴，做到卫生健康事业与新余经济社会同步发展；将卫生健康事业纳入政府宏观决策之中，在制定政策和规划重大项目时，主动邀请卫生健康部门参与论证或征求卫生健康部门意见，充分体现卫生健康部门专业作用；认真履行政府对卫生健康事业发展的责任，建立稳定的卫生健康事业投入机制，同时对健康有利、对人民有利的卫生健康项目舍得投入，比如商业保险融入家庭医生签约服务，市县两级拿出850万元，做实家庭医生签约项目，让百姓受益。   

二是卫生健康能力建设同步推进。新余是全国第二批、江西第一个城市公立医院综合改革试点市，以城市公立医院综合改革为契机，全面提升健康服务能力和效率。投入7.6亿元迁建市中医院和改扩建市妇幼保健院，安排1.02亿元迁建分宜县中医院，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）都建有标准化的中医馆，投入近6000万元为每个行政村建设了1所产权公有、管理一体的村卫生室（晓康诊所），在6个中心乡镇建有120院前急救站点。截至2020年底，每千常住人口执业（助理）医师2.34人、注册护士3.08人，高于全省平均水平。出台《关于加强新余市卫生人才队伍建设十六条的实施意见》完善人才引进、培养、激励、保障体系，大力支持4个名医工作室、优势学科、重点专科建设及高层次人才引进。引进培养技术骨干174名充实到乡镇卫生院和社区卫生服务中心，提高基层医疗机构一般性的常见病、多发病的诊疗服务水平。全市38个乡镇卫生院和社区卫生服务中心均与二级以上公立医院建立了医联体，构建了双向转诊“快速通道”。

三是疫情防控体系建设同步跟进。在新冠肺炎疫情发生的第一时间，我市迅速成立市委“党建+疫情防控”特别行动组、市疫情防控应急指挥部实行双融合指挥机制，市委书记蒋斌和市长徐鸿同时担任组长（指挥长），果断采取最广泛的动员、最严格的管控、最有效的救治，从1月23日出现首例新冠肺炎病例，到3月9日确诊住院病例全部实现清零，仅用时46天便实现疫情防控阻击战的“逆袭”，疫情防控取得重大胜利，同时创造了一些工作亮点，比如在全省率先启动集中隔离医学观察工作，并创造了“321”隔离点建造模式；在全省率先开展“呵护天使行动”，免费为医护人员提供集中食宿保障等，为今后突发的公共卫生事件处理提供了可借鉴可复制的有效工作机制。着眼于防范卫生健康领域重大风险，突出加强疾控体系基础设施和能力建设，投入2.05亿启动市疾控中心、市紧急救援中心和市中心血站“三位一体”公共卫生中心项目建设，推进病毒性传染病监测实验室建设，整合提升疾病防控队伍，加快疾病预防控制体系专业化、素质化、现代化进程。

文章来源|《健康中国观察》2022年第六期