每周一县|张家港市,最年轻最敢拼的“超级县域”

2021
10/25

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健康县域传媒
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作者:富谷

来源:健康县域传媒

“每周一县”栏目介绍:

“郡县治,天下安”,实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93%,占人口总量85%的广大县域。

党的十九届五中全会再对扎实推动共同富裕作出重大战略部署,明确提出到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2020年底的中央农村工作会议上,习近平总书记作出“民族要复兴,乡村必振兴”的重大论断,要求举全党全社会之力推动乡村振兴。今年8月,习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调:“促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”

一系列重大决策的背后突显了县乡村一体化建设的战略意义,因而,“壮大县域经济,提升县域综合竞争力”也就顺势成为全国2856个县级行政区划单位的发展方向。

从健康县域到健康中国,只有健康县域才有健康中国。每一个县都有自己的文化和历史底蕴,每一个都是独一无二的。从今天起,《健康县域传媒》特别推出“每周一县”栏目,从历史文化/经济/健康民生发展等多个角度,每周推出一个县,介绍县域发展脉络,带领读者一起感受祖国广袤县域的波澜壮阔。

编者按

她因港得名,但却很少人知道“张家港”的“港”原是小河的意思,如今这座长江巨港的综合实力始终位居全国县域经济前三甲,是唯一获评全国文明城市“六连冠”的县级市,先后获得全国首个联合国人居奖、首批“国家生态市”、中国率先全面建成小康社会范例城市等200多项国家级荣誉称号。

在中国最富饶的土地-长江三角洲的江海交汇处,孕育了如今的超级城市-上海,也造就了一批敢想能拼的超级县域,其中,曾被本地人戏称为“边角料”的张家港市是最年轻、也是最能拼的。

有学者称,张家港是从江“里”长出来的文明,长江是她最名副其实的“母亲河”。站在张家港西部地标—香山之巅,可以远眺长江与港埠。数千年前,这里离江海近得多。自香山往东南,有一条一直延绵到上海金山的高岗带,是被民间称为“冈身”的古岸线。高地从海里露出头,成为岛,再连成岸,岸线之内逐渐形成了长江三角洲的古沙嘴区,所以张家港的崛起并非平地起高楼。

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香山望江亭

港口是张家港不变的历史底色

张家港市,原名沙洲(1962年,常熟划出14个公社和常阴沙农场,江阴划出9个公社,建立沙洲县)。位于中国大陆东部,长江下游南岸,是苏州所辖的县级市。东与常熟相连,南与苏州、无锡相邻,西与江阴接壤,北滨长江。全市市域总面积999平方公里,其中陆域面积777平方公里。

从自然的角度说,这里岸线深直,深水贴岸,河床平稳,不淤不冻,是难得的天然良港。港口北面还有双山岛作为天然的避风屏障,后者是一座沙洲形成的江心岛,正处在张家港作业航道与长江主航道之间。双山岛上没有“双山”,却是长江沙洲的野趣所在,时至今日依然要靠轮渡往返。

1965年,出于战备和分流上海港的需要,交通部第三航务勘察设计院在长江下游广泛勘察,寻找理想的建港地点。沙洲县的张家港港凭借地理、水文、区位等多方面优势脱颖而出。1982年,张家港港被批准为国家一类开放口岸,成为长江流域首批对外开放的门户,第一艘外籍万吨货轮——巴拿马籍“日本商人”号次年驶抵张家港。1986年9月,撤销沙洲县,以境内天然良港张家港命名设立张家港市。

1992年初,张家港提出“三超一争”:工业超常熟,外贸超吴江,城市建设超昆山,各项工作争第一。时人眼中的“苏南北大荒”,却把目光牢牢盯住苏州市内、江苏省内、乃至全国领先城市的王牌特色。没有人敢相信张家港能做到,但仅仅3年后,张家港人拼赢了。

1995年,中宣部、国务院办公厅在张家港召开全国精神文明建设交流会,推广宣传张家港市两个文明协调发展的成功经验。张家港被《人民日报》誉为“伟大理论的成功实践”,成为家喻户晓的明星城市。

从“边角料”起步,到如今的超级县域,不认命就是张家港的命。这仍不是终点,前不久,张家港市又提出新时代的“三超一争”,聚焦聚力“经济高质量标杆、城乡一体化标杆、新时代文明标杆,在全省率先基本实现现代化”的“三标杆一率先”,超越的目标无疑放在了昆山和江阴。这一次超越需要几年?所有人都拭目以待。

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文化底蕴造就别样温情

一座县城里,两项“中国考古年度十大发现”诉说着她的历史:7000年前,良渚文明前夜,东山村闪烁文明曙光;1200年前,高僧鉴真在这里东渡,见证辉煌出海大港。近800年间的沧海桑田,让沙地逐渐从江中抬起“上岸”,现在人们所熟悉的张家港才最终呈现在世界面前。

《沙洲县志1992》记载,自宋代起,江阴以东的长江主泓道开始北移,出现南涨北坍迹象,并在之后的岁月里不断加剧,长江南岸水域逐步积涨成江边沙滩,与不断扩张的江中沙洲并联成陆。到了清末,原先散落在长江中的数十个小沙洲基本合并为南、中、北三个大沙洲,张家港北部地区雏形渐成。

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凤凰镇的凤凰湖

而夹在沙洲中间的长江在当地被称为“夹江”,人们在夹江中筑坝截流,泥沙定向堆积,夹江和沙洲就都连成了陆地。三大沙洲形成了今天张家港人口中的“老沙”地区,民国时,老沙洲东部的沙洲继续发育,人们不断筑坝、截流、围垦,形成了新的陆地——新沙。张家港人习惯上把沿江地区称为“沙上”,面积占城市陆地总面积的一半多。沙洲今天依然在积涨着,仿佛长江对南岸的馈赠,人们的生活在围绕着江水展开,形成一种独特的长江文化。

唐宋以后,尤其是近代之前,苏州一直是引领中国经济文化风尚之地,这座“人间天堂”可谓占尽了(长)江、(运)河、(太)湖、(东)海的天时地利。若再放大了看,各种“苏州印象”其实各有承载,并非一蹴而就。张家港拥有苏州最长的江岸,又是最近几百年新成就的陆地,最显著地承载了大苏州的江海之气。

正因为是新陆地、是“边角料”,张家港孕育了苏州最大的强村群体,村均稳定性收入过千万,成为中国城乡收入差距最小的地区之一。文化交错形成包容的城市性格,是众多移民城市的共性;让身处其间的每个人都有货真价实的幸福感,却是张家港最与众不同的温情。

长江“幼子”激起层层浪花

当明清时期的苏州早已成为“人间天堂”的代名词时,张家港的大部分土地还浸泡在滚滚江水中。如今,她拥有着全国县级市最密集的“公水铁空、江海联运”交通网络,正在建设的沪通、通苏嘉和苏南沿江三条铁路将在这里交汇,俨然已是长三角城市群承南启北、贯通东西的重要枢纽。

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“三铁交汇”的张家港成为长三角城市群的重要枢纽

凭借地理、水文、区位等多方面优势,张家港市一跃成为全国县域经济的前三甲,并保持多年不变。官方数据显示,2020年,张家港市实现地区生产总值2686.6亿元,公共财政预算收入250.3亿元,居民人均可支配收入6.06万元。处于江阴(4000.12亿元)和昆山(4000亿元)之后,位列全国县域的第三。增速6%,略低于全省平均值0.1个百分点。政府财政预决算方面,张家港市的一般公共预算收入247亿元,同比增幅5.8%,位列全省第三,增速比超出全省3个百分点。2021年8月,张家港市位列《中国县域经济发展报告(2021)》2020年全国综合经济竞争力第三。

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再看人均可支配收入方面,张家港的城镇人均可支配收入为6.06万元,排名第三,高出全省平均值(51056元)12999元,增速8.2%,与全省持平。乡村人均可支配收入为32664元,排名第四,高出全省平均值(22675元)9989元,增速8.2%,低于全省平均值(8.8%)0.6个百分点。城乡差异比为1.96:1。

2004年张家港首次举办“长江文化艺术节”,至今已是第16届。在诸多沿江县域中,论文化和传统,张家港可能只算是长江的“幼子”,但她却勇敢扛起了传承、保护长江文化的大旗。长江沿岸灿烂悠久的民族文化顺江而下,汇聚在江尾海头的张家港,足以让人们相信:一片沙洲也可以激起层层浪花。

超百万人口的医疗资源供给

根据全国第七次人口普查数据显示,截至2020年底,张家港市的户籍人口93万,总人口167万,其中常住人口为143.2万人,占苏州市的11.23%。下辖3个街道,7个镇,另设有7个功能区。

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如图所示,张家港市的常住人口为126.06万人,其中,60周岁以上老龄人口13.8万人,占比10.95%,低于全省平均值(15.58%)近4.63个百分点。0-14周岁低龄人口14万人,占比11.11%,低于全省平均值(13.94%)近2.83个百分点。二者合计27.8万人,占比22.06%,老龄人口的增长(速)低于低龄儿童,这说明该市的老龄化程度尚轻,与之有关的医疗保障及看病压力相对较小。

结合年度新出生人口6362和死亡人数6788,出生率6.7%,低于全省平均值(9.12%)2.42个百分点,死亡率7.2%,高于全省平均值(7.04%)0.16个百分点。自然增长率-0.5%,低于全省平均值2.08%。上述数据表明,张家港市面临低出生率,高死亡率的逆增长趋势,人口的更替率低于正常水平。减去上述两个年龄段的人口后,张家港市15-59周岁的人口为98.26万人,占比77.94%,高出全省平均值(70.48%)7.46个百分点。该地区的有效社会劳动力基数较高,创新活力在全省县域中领跑。

如此大规模的人口基数下,张家港市如何进行医疗资源的合理化配置以及如何如何保障财政投入力度?

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截至2018年末,张家港市拥有卫生机构447个,其中,三级以上医院2所,全市医疗卫生机构人员总数11673人,卫生技术人员9753人,其中,医生3915人,全市实际开放床位数9721张。市第一人民医院与大新医院、市中医院与南丰医院实施分院制挂牌运作。市第四人民医院、港城康复医院投入运行。大病困难群众和计生特殊困难群众家庭医生签约率达99.3%。

2019年,张家港市财政对医疗卫生健康与计划生育的支出总额为7.38亿元,同比增幅-8.3%,低出全省增速平均值(7.1%)15.4个百分点。政府财政支出中有关医疗方面的支出大幅缩减,是张家港市公立医疗卫生机构贯彻并深化医改获得成效的表现,医院的业务收入不再单一的依赖财政补贴,更多是由医院进行了医疗服务项目及价格的调整,这体现了医院的诊疗技术和服务能力能充分满足患者需求。

附:张家港市第一人民医院

张家港市第一人民医院是苏州大学附属医院、江苏省人民医院“战略合作医院”、上海中山医院技术合作中心、南京心血管病医院分中心,南京医科大学、江苏大学、南通大学、徐州医学院的临床教学医院,是全市最大的集医疗、教学、科研、预防保健等为一体的综合性三级甲等医院。

张家港市第一人民医院连续多年入选全国县级医院十强,这在全国6000多家县级医院中,已经是一个不错的成绩单。然而,院长王树生却认为,与“张家港速度”相比,医院还有很多需要追赶的地方。随着医院内涵要求的不断提升,对医院管理者提出了更高的要求。如何达成张家港市第一人民医院在“张家港速度”引领下的区域卫生规划目标,成为摆在医院管理者面前的重要课题。

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关键词:
张家港市,平均值,县域,人口,医疗

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