《事业单位财务规则(修订征求意见稿)》出台—与时俱进适应改革

2021
08/31

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刘宏伟绩效管理
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《修订稿》是适应事业单位改革,实现业财融合的需要。

                                                                  

      财政部日前印发《事业单位财务规则(修订征求意见稿)》,旨在结合政府会计改革成果,进一步规范事业单位财务管理,对事业单位的财务管理有哪些重要意义呢?

一、事业单位运营管理面临的新形势和新挑战

       一是随着国家治理体系和财税制度的改变,国家的经济形势发生了巨大变化,要求事业单位必须关注自身的运营管理和经济核算。二是单位领导对财务人员的重视程度不高,认为事业单位财务工作简单,就是算算账,发发钱,任何人都能够干好。没有认识到财务管理的重要作用在于通过加强经济核算,实施绩效管理,提高资金使用效益;在于加强资产管理,合理配置和有效利用资产,防止资产流失;在于加强对单位经济活动的财务控制和监督,防范财务风险;在于实现单位自身的价值创造和风险控制。三是很多事业单位的财务负责人是非财务学历背景。因为岗位竞聘时对学历的要求较高,很多单位尤其是大学财务人员的学历水平与其他部门人员比较处于明显的弱势,干部选拔时具有较高学历的其他专业背景人员竞聘到财务负责人的机会更多一些。四是很多事业单位的财务人员自身的综合素质、大局观、财务专业能力和知识水平不高,对自身所处的行业知识和财务知识的结合度不够,难以实现业财融合,难以承担现代化事业单位财务管理的要求。

二、《事业单位财务规则(修订征求意见稿)》制定的背景

       一是《预算法》的修订施行,政府会计准则和制度的出台,对事业单位的财务管理产生很大影响,提出了更高的要求,这就需要事业单位管理者高度重视财务管理工作存在的问题,及时针对问题提出合理的解决对策,《事业单位财务规则》(征求意见稿)的出台,将有助于为事业单位构建完善的财务管理制度和其他管理制度提供政策依据。二是我国原有政府会计核算标准体系形成于1998年前后,主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计,包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》,以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度。原有政府会计制度体系复杂,无法形成统一的财务管理体系。

三、《预算法》和政府会计制度的要求

       2014年新修订的《中华人民共和国预算法》,对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的要求。由于原有政府会计标准体系一般采用收付实现制,主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的,无法准确、完整地反映政府资产负债情况,也无法反映政府的运行成本等情况,难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。另外,原有政府会计领域多项制度并存,体系繁杂、内容交叉、核算口径不一,造成不同部门、不同单位的会计信息可比性不高,通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低,制定统一的事业单位财务规则成为必须。

      权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革,其前提和基础任务就是建立健全政府会计核算标准体系,包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南,健全完善政府会计制度。

四、颁布《事业单位财务规则(修订征求意见稿)》的重要意义

      为进一步规范事业单位的财务行为,加强事业单位财务管理和监督,提高资金使用效益,保障事业单位健康发展。适应事业单位改革的需要,适应国家财税体制改革的要求。修订出台统一的《事业单位财务规则》,有利于加强各行各业的财务管理工作和运营管理工作,控制单位的风险,实现单位的价值创造,以及资产的保值增值。

五、《事业单位财务规则(修订征求意见稿)》对财务人员的要求

      事业单位财务管理部门和财务人员需要做好以下几个方面的工作,才能落实好修订后的财务规则。一是建立健全单位的战略成本管理、内部控制、全面预算管理、绩效管理、资产管理等的制度体系。二是财务人员尤其是财务负责人要转变理念,要树立财务会计为基础、管理会计为支柱的大财务观。三是财务人员要提高自身的综合素质,不仅仅是财务素质,也包括人文伦理素质;不仅仅要提高会计专业水平,更要跳出会计看会计,了解熟悉自己所在行业的专业知识,实现真正意义上的业财融合。

六、财务规则的修订体现了事业单位改革成果

       一是旧《事业单位财务规则》第十章是财务报告和财务分析,《修订稿》第十章是财务报告和决算报告,增加了决算报告,体现了新的政府会计制度的“双分录、双报表”,将权责发生制和收付实现制同时体现在财务规则中。二是《修订稿》第五十七条明确财务报告以权责发生制为基础编制,综合反映事业单位一定时期财务状况和运行情况等信息,比收付实现制更能够真实客观反映单位的运营状况,增加了运营情况信息。三是《修订稿》将财务分析作为财务报告的一部分,内容主要包括财务状况分析、运行情况分析和财务管理情况等,改变了旧《规则》对单位运行情况分析的忽略。四是《修订稿》提到资金使用效益分析,改变过去只讲资金投入不讲资金效益的片面性,关注单位的投入产出,把约束理论运用到事业单位的运营管理中。

七、提高政府财务报告的信息质量

       一是《修订稿》第五十九条提出决算报告以收付实现制为基础编制,综合反映事业单位年度预算收支执行结果等信息,将单位的现金流作为运营管理的重要内容,现金流是单位的血液系统,是单位可持续发展的资金保证。二是第六十条,决算报告由决算报表和决算分析两部分组成。决算报表主要包括收入支出表、财政拨款收入支出表等,决算分析的内容主要包括收支预算执行分析、资金使用效益分析和机构人员情况等,将预算控制、资金的有效产出和人员结构作为决算分析的重点。三是《修订稿》第六条明确事业单位的各项经济业务按照国家统一的会计制度进行会计核算,改变了过去核算口径不一致的混乱局面,提高了政府财务报告信息的质量。


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关键词:
修订稿,预算法,改革,制度,管理,资金,体系

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