行业｜世界闻名！剖析以色列医疗创新的成功之道！

前言

以色列这个人口不到900万的中东国家，却因科技创新而闻名全球，更是被誉为“创新之国”。2019年，以色列在Bloomberg 颁布的创指数新国家中超越了日本、瑞典、美国，排名第五，而在研发强度中更是以127亿美元的投入（占GDP 4.3%）拨得头筹。

生命科学，特别是医疗器械，是以色列最为发达、商业化最高的行业之一，而以色列政府也在积极推动这一方面的创新，欲将其打造成为与硅谷齐名，世界闻名的创新之地。一些源自以色列的医疗科技包括可以使瘫痪病人站立、行走的ReWalk外骨骼机器人，PillCam胶囊胃镜等，无一不推动着全球医疗技术的发展。这个小小的国家，为何在医疗创新方面有着大大的能量？下面，让我们走近其医疗创新系统，进行更为深入的学习与了解。

一、政府

以色列政府在鼓励与支持技术创新方面扮演着非常活跃且至关重要的角色。20世纪90年代，苏联解体后，大量前苏联科学家与学术人员涌入以色列（现在以色列888万人口中，有150万为俄裔）。当时以色列财政部的首席科学家办公室（现在的以色列创新局）决定为前苏联移民提供2-3年的资金支持，鼓励他们开展创新活动，而这个小小的行动，最终推进了整个以色列创新的发展。

为了进一步促进创新，以色列政府在2016年将首席科学家办公室重新命名为创新局，负责促进以色列的工业创新。该局分为初创部、成长部、技术基础设施、国际合作、先进制造、以及社会性挑战六个部门，每个部门都可以为科技初创企业提供独特、完整、定制化的工具。这些部门共同合作，为企业与企业家打造最优成长计划、帮助他们实现创意、开发产品和获得私人投资，使得创新局成为科技创新项目能成功落地的“发射器”。

除了成立专门的机构，以色列政府也真金白银地投入了对科技初创企业的扶植。医疗行业，特别是高值医疗器械的一个特点就是投入大、周期长，很多初创型公司往往还没有等到盈利，甚至是还没有将产品开发出来，就已经用完了所有的资金。而由于看不到短期退出或者获得投资回报的可能性，投资者对于医疗科技初创企业也非常谨慎，导致大量的初创企业倒在了“死亡之谷”。

               

以色列作为“初创之国”，初创企业能成功的很大一部分原因就是政府提供的稳定资金流，加速了科学技术的发展。以色列创新局原首席科学家Avi Hasson表示：“政府进行（对初创企业）风险最大部分的投资，对私人资本（进行投资）铺平道路是至关重要的”。政府带头投资，使得风险投资机构对初创企业更有信心，同时由于政府提供资金的额外保障，使得企业家们即使知道所追求的技术有失败的风险，也无需太担心资金问题而大胆开展创新活动。

政府支持的另外一方面是政策引导上。由于以色列人口数量少，医疗器械市场规模非常有限，所以创新型医疗器械的目标市场往往是美国、欧洲等大市场。由于美国市场的体量大，加之以色列与美国良好的国际关系，以色列健康部的医疗器械测试流程也参考了美国食品药品监督局(FDA)的相关流程，与其同步。在这样的情况下，在以色列开展的与器械注册相关的测试，例如体外实验、动物实验、临床试验等，都能被FDA接受，加速了以色列医疗器械在美国这个大市场的上市步调。

二、孵化器

除了资金支持与注册政策的引导，医疗器械初创企业成功的另外一个先决条件就是行业经验，从产品研发到原型生产到批量生产，需要多方面的支持。在这样的情况下，孵化器的作用非常重要：孵化器旨在投资新成立的初创公司，并且为它们提供技术、商业、以及行政方面的支持，为公司成立以及产品开发与产业化提供支持性的框架。

在提出申请，经过激烈竞争、严格筛选之后，孵化器可以获得以色列政府颁发，有效期为八年的营业执照。以色列创新局建立了一套完善的孵化器扶植政策，为拥有营业执照的孵化器和入选孵化器补贴项目的初创企业提供支持。具体来说，申请加入孵化器扶植项目的创业者，只需要在项目申请获得政府批准之后再创立公司，公司运营的预算将需要政府进行批准。

被批准预算中85%的费用，或者是不超过300万以色列新谢克尔（约600万人民币），最长两年期的资助，或者是不超过500万以色列新谢克尔，最长三年期的资助，将由政府提供。这些拨款将在初创企业产品进入市场销售环节后以占销售额一定比例的特许权使用费方式还给创新局。孵化器将通过承担入驻企业剩下15%费用的方式获得其20-50%的期权。

除了承担费用之外，孵化器提供完善的服务，包括物理空间、基础设施、技术与商务服务、介绍合作伙伴、投资人与潜在客户、法务以及行政服务，给初创公司提供产品商业化方面的引导，甚至在初创公司从孵化器独立出去之后还可以在融资和市场营销方面提供帮助。

此外，政府也会给孵化器提供资金方面的补助。为了进一步提高偏远地区在创新方面的竞争力，以色列政府列出了一些重点关注的地区，在这些地区获得政府牌照的孵化器，还可以在运营以及建造基础设施方面获得有条件的资金扶持。这一套完善的补助制度，最大程度降低了企业家创业的投入，甚至无需投资任何资金就可以创业，孵化器为初创企业与企业家们提供的是获得低风险撬动高投入，以及具有一定可靠度的创业机会[2]。

 

三、成熟的创新生态系统

大学、医院、初创企业、成熟企业、投资人、政府等医疗创新产业链上相关机构之间形成的紧密生态系统，也是以色列科技创新能成功的重要因素之一。最有名的就是Israel Advanced Technology Industries (IATI)这个组织，其中包括了风投资金、大型跨国企业研发中心、本地中小型企业、技术与商务孵化器、初创公司加速器项目、大学技术转化机构、医院等超过700个成员。IATI为其成员提供包括业务拓展、政府游说、组织交流活动等服务，并且在对外合作战略中代表以色列，为其成员提供研发、市场营销、财务服务、风险投资方面顶级的合作者。

由于以色列国土面积较小，在较小的范围内集中着多个世界知名的大学、研究院与医学院，为创新合作提供了大量机会。每个以色列大学与研究所都有自己的科研资金机构，帮助教授找寻、申请、与管理科研资金，同时这些资金机构还会有专门负责科研活动商业化的分支，指导科研人员在发表科研成果的同时做好专利保护工作。

为了防止错过不同学科快速发展的前沿趋势，同时避免大学间的竞争过于激烈，这些大学的科研资金机构自发形成了FURAD（科研资金机构总监联盟），共享其技术与行政方面的资源。FURAD保持和不断更新着以色列学术研究与开发的相关数据库，游说政府机构获得研究资金方面的支持，参与科研政策的制定与执行，并且与当地和全球的资源保持联系，开展共同的研究活动。

在产业化方面，以色列不少学校与医院都拥有技术转移办公室，积极推动着内部创新想法与发明的商业化，有些还拥有自己的孵化器。例如全球知名的Sheba Medical Center，为了促进数字健康技术创新，在2019年11份成立了ARC创新中心，专门为医院、初创企业和大型企业在医疗信息和其他信息方面的交流提供帮助。

Sheba的代理院长、首席医学官以及首席创新官Dr. Eyal Zimlichman表示：“（ARC）不仅仅只是被动满足外部公司与内部医生（创新）的需求，而是意在促进他们的主动创新”。ARC的目标是成为医疗技术变革中的一部分，为现有的问题提供解决方案。ARC创新中心为初创企业提供所需的资源，例如不同科室中大量的医疗信息、专家资源、以及临床试验资源，使得初创企业能为医院提供现有问题的解决方案。

作为回报，初创企业产品上市之后将以特许权使用费的方式支付医院。这种模式非常受初创企业的欢迎，因为在还没有产生销售额时，初创企业就不需要支付任何费用。ARC创新中心也促进着Sheba与诸如梅奥诊所、麻省总院 、Boston Scientific、J&J等国际知名医院与器械公司的合作，共同开发创新医疗技术。ARC创新中心同时还开展为国际上其他国家初创企业进行研发活动的工作。

通过这样的合作，这些源自于大学、研究院、医院的初创企业为这些机构提供了盈利机会，而成熟公司在给这些初创企业赋能的同时，又促进了工业界新产品开发的潜力。这些不同机构的紧密联系，不仅仅只是在创新合作方面，还有实际上的地理距离接近，使得它们成为了医疗创新的产业集群。在这些产业集群中的初创公司，能在保持小公司规模与灵活性的同时享受到公司规模化之后的资源，能更容易获得人才库、特殊资源与信息、共享基础设施以及产业链中其他环节所需要的资源。结果就是产业集群促进了更进一步的创新、更高的生产率、以及更快的成立公司。

结语

通过医疗创新这个产业，我们“管中窥豹”，了解到以色列从1948年在局势动荡的中东独立，到成为世界闻名的“创新之国”，不是凭借运气，而是国家政策导向、资金投入、以及成熟创新生态系统共同作用的结果。

参考资料：

[1].https://www.medicaldevice-network.com/features/israel-medtech-innovation/

[2].https://innovationisrael.org.il/en/program/incubators-incentive-program