国家发改委发文:疫情后国家公卫应急体系这样建!纳入中医药

2020
05/21

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公共卫生防控救治能力建设,中西医并重。

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在各方艰苦努力下,我国新冠肺炎疫情防控形势正持续向好,但这次疫情也暴露出我国在重大疫情防控救治方面仍存在不少能力短板和体制机制问题。

针对上述问题,国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局于5月20日联合印发了《公共卫生防控救治能力建设方案》(以下简称《建设方案》),对当前及未来一段时期我国公共卫生防控救治能力建设进行了全面部署。

来源:国家发改委

01 背景

这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件。在党中央坚强领导下,全国迅速打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战,经过艰苦努力,疫情防控形势持续向好。

但此次疫情防控也暴露出,我国重大疫情防控救治仍然存在不少能力短板和体制机制问题。随着国际疫情快速扩散蔓延,未来一段时间,我国仍将面临较为严峻的国内外疫情风险挑战。

全面做好公共卫生,特别是重大疫情防控救治的补短板、堵漏洞、强弱项工作,加强公立医疗卫生机构建设,已经成为当前保障人民群众生命安全和身体健康、促进经济社会平稳发展、维护国家公共卫生安全的一项紧迫任务。

02公卫防控救治能力建设的总体思路

为尽快补齐短板弱项,切实提高我国重大疫情防控救治能力,国家发改委、国家卫健委、国家中医药管理局制定方案如下:

(以下部分内容有精简,原文请查阅国家发改委官网)

建设目标

聚焦疫情暴露的公共卫生特别是重大疫情防控救治能力短板,调整优化医疗资源布局,提高平战结合能力,强化中西医结合,深入实施爱国卫生运动,集中力量加强能力建设,补齐短板弱项,构筑起保护人民群众健康和生命安全的有力屏障。

基本原则

坚持底线思维。着眼严峻复杂局面,防患未然、常备不懈,科学确定建设标准,全面提升疫情防控救治能力。

坚持合理布局。着眼疫情高风险区域,结合脱贫攻坚任务,围绕国家重大战略,推动特大城市“瘦身健体”,加快补齐县城医疗卫生短板,统筹谋划医疗卫生资源布局。

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坚持中西医并重。着眼我国国情实际,探索建立中西医结合的应急工作机制,充分发挥中医药“简、便、验、廉”优势,改善中医药疫情防控救治基础条件。

坚持平战结合。既满足“战时”快速反应、集中救治和物资保障需要,又充分考虑“平时”职责任务和运行成本,推动公共卫生和疾病预防控制体系改革发展。

❺坚持防治协同。着眼疾控机构、传染病医院、综合性医院和基层医疗卫生机构的整合协同,促进资源梯次配置、开放共享,实现预防和医疗协同发展。

03疾病预防控制体系现代化建设

建设目标

全面改善疾控机构设施设备条件。实现每至少有一个达到生物安全三级(P3)水平的实验室,每个地级市至少有一个达到生物安全二级(P2)水平的实验室,具备传染病病原体、健康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力。

建设内容

县级疾控中心重点提升疫情发现和现场处置能力,加强基础设施建设,完善设备配置,满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。

地市级疾控中心重点提升实验室检验检测能力,加强实验室仪器设备升级和生物安全防护能力建设。鼓励有条件的地市整合市县两级检验检测资源,配置移动生物安全二级(BSL-2)实验室,统筹满足区域内快速检测需要。

❸国家、省级疾控中心重点提升传染病检测“一锤定音”能力突发传染病防控快速响应能力,推进中国疾控中心菌毒种库和相关实验室升级改造,支持省级疾控中心菌毒种库、生物安全三级(P3)实验室等建设,加强和完善国家突发急性传染病防控队伍装备配置。

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04全面提升县级医院救治能力

建设目标

适应县城城镇化补短板需要,适度超前规划布局,重点改善1所县级医院(含县中医院)基础设施条件,充分发挥县级医院龙头作用,辐射带动县域内医疗服务能力整体提升,筑牢疫情救治第一道关口。

建设内容

❶改善县级医院发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件,更新换代医疗装备,完善停车、医疗废弃物和污水处理等后勤保障设施,提升医院诊疗环境。

❷提高县级医院传染病检测和诊治能力,重点加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设,完善检验检测仪器设备配置,提高快速检测和诊治水平。

❸建设可转换病区,扩增重症监护病区(ICU,含相关专科重症病房,下同)床位,一般按照编制床位的2-5%设置重症监护病床,“平时”可作为一般病床,按照不同规模和功能,配置呼吸机等必要医疗设备,发生重大疫情时可立即转换。

建设要求

综合考虑城镇化、交通条件、人口规模、易地扶贫搬迁人口公共服务需要等因素,参照《综合医院建设标准》《中医医院建设标准》,合理确定建设规模。县级医院传染病救治能力建设要做到“平战结合”、中西医并重,具备在疫情发生时迅速开放传染病病床的能力,原则上:

30万人口以下的县可开放不低于20张;

30-50万人口的县不低于50张;

50-100万人口的县不低于80张;

100万以上人口的县不低于100张。

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统筹做好乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层医疗卫生机构能力建设,形成县域内医疗救治和疫情防控合力。

05 健全完善城市传染病救治网络

构建分级分层分流的城市传染病救治网络,直辖市、省会城市、地级市要建有传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区,实现100%达标,作为区域内重大疫情中西医结合诊治、医护人员培训的主体力量。

人口较少的地级市指定具备条件的三级综合性医院作为传染病定点收治医院。原则上不鼓励新建独立的传染病医院。

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建设内容

❶扩大传染病集中收治容量,加强基础设施建设和设备升级,落实“三区两通道”设计要求,配置负压救护车、负压担架等必要设备,强化物资储备,适度预留应急场地和改造空间。

❷加强重症监护病区(ICU)建设,配置床旁监护系统、呼吸机、体外膜肺氧合(ECMO)等相关设备。

❸提高传染病检验检测能力,配备聚合酶链式反应仪(PCR)等检测设备,建立达到生物安全二级(P2)水平的实验室。

❹加强中医药科室建设,按标准规范设置中医药科室,提升中西医结合防治传染病能力。

建设要求

参照《传染病医院建设标准》,加强基础设施建设和设备改造升级,配套建设医疗废弃物和污水处置设施,强化相关物资储备。各地根据实际情况,在每个城市选择1-2所现有医疗机构进行改扩建,原则上:

100万人口(市区人口,下同)以下城市,设置病床60-100张;

100-500万人口城市,设置病床100-600张;

500万人口以上城市,设置病床不少于600张。

已达到传染病医疗救治条件的地区,不再建设。

原则上重症监护病区(ICU)床位占比达到医院编制床位的5-10%。

06 改造升级重大疫情救治基地

建设目标

依托综合实力强、专科优势突出的高水平医院(含中医医院),按照人口规模、辐射区域和疫情防控压力,结合国家应急队伍建设,每省份建设1-3所重大疫情救治基地,承担危重症患者集中救治和应急物资集中储备任务。

建设内容

加强重症监护病区(ICU)建设。原则上按照医院编制床位的10-15%(或不少于200张)设置重症监护病床,设置一定数量负压病房和负压手术室,配置心肺复苏、呼吸机、体外膜肺氧合(ECMO)等必要医疗设备。

建设可转换病区,按照“平战结合”要求,改造现有病区和影像检查用房。

改善呼吸、感染等专科设施条件。鼓励设置独立的病区或院区,重点加强检验、发热门诊等业务用房建设,按医院床位的2-3%设置门急诊观察床,按需要建设科研、教学用房,加强血液保障能力建设,配备相关设备,加强专业人才队伍建设和能力培训。

提升公共卫生检验检测、科研和紧急医学救援能力。整合医院现有资源,结合实际工作需要,建设达到生物安全二级或三级水平的实验室、聚合酶链式反应(PCR)实验室、传染病解剖室等。加强紧急医学救援快速反应装备配置。

加强应急救治物资储备。储备一定数量的重症患者救治、普通患者监护、方舱医院设备等方面物资(详见附件)。“平时”满足医院正常使用需求,“战时”服从国家统一调度。

支持有条件的中医机构建设达到生物安全二级或三级水平的实验室健全完善中医药应对突发公共卫生事件科研支撑平台

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建设要求

在加强基础设施建设的同时,组建高水平重大疫情救治专业技术队伍(含中医应急医疗队伍),加强应急储备和日常实战演练,承担区域内重大疫情救治和培训任务,辐射带动区域公共卫生应急救治和人才储备能力提升。

07资金及保障措施

1 资金安排

建设所需资金,由中央预算内投资、地方财政资金、地方政府专项债券等资金筹措安排。国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局会同有关部门积极支持各地开展公共卫生防控救治能力建设。各地要进一步健全政策措施,积极调整自身财政支出和投资结构,确保疫情防控设施建设资金足额到位。

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2 落实主体责任

各省级政府要切实承担公共卫生防控救治设施建设主体责任,全方位支持相关项目建设。抓好防治力量区域统筹,根据国家相关要求,及时向疾控中心、医疗机构和第三方检测机构下放检测确诊权限,增强地方防控救治力量,发挥好相关设施设备作用。

要强化生物安全意识,严格规范各级各类实验室操作规程,加强实验室和聚合酶链式反应仪(PCR)等大型仪器平台相关环境、试剂等管理,确保实验室安全运行。确保医疗机构储备质量合格、数量充足的医用口罩、隔离衣、眼罩等防护用品,一般不少于10日用量。

3 立足防治急需

省级发展改革、卫生健康、中医药管理部门要本着确保急需、着眼长远的原则,坚决把有限的资源集中到疫情防控救治第一线,满足公共卫生特别是重大疫情防控救治需求。资金安排要向各项条件成熟、能够在短期内建成投入使用的项目聚焦,严禁借机盲目上马与疫情防控工作无关的项目。

4 加强改革配套

坚持以投资促改革,统筹推进防控救治基础设施建设与公共卫生事业改革,改革完善公共卫生人才培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制等体制机制。

依托高校、医院,着力提高公共卫生和重大疫情防控救治人才培养能力。加快公共卫生相关学科建设,提高科研支撑能力。探索建立疾病预防控制中心与医疗机构人员通、信息通、资源通的机制。

完善重大疫情救治的医保支付政策。推动建立中西医高效协同的重大疫情防控救治机制。

5 严格项目管理

严格按照区域卫生规划和国家有关建设标准以及中央管理要求,合理确定项目建设规模和内容。

编辑观点:疫情对我国医疗卫生系统是一场巨大考验,暴露了医疗资源分配、公卫疫病防治漏洞缺陷等问题。本次《公共卫生防控救治能力建设方案》偏重于公立医疗系统在城市、县域医疗防治措施、救治能力的统筹规划,简单提及了基层医疗机构(村卫生室、社区卫生服务中心)的医疗能力和防控合力提升的问题,并未直接提及鼓励基层诊所参与公卫防治的相关问题。中医药纳入公卫建设体系,意味着中医在疫情之后继续担当抗疫主力军、正规军,这对于中医诊所的未来发展和国民对中医药的认同接受程度,有莫大的促进作用,中医药的市场教育成果,将在疫情后爆发出极大生命力,对行业是一个重大利好!公卫能力提升和基层医疗建设密不可分,相比参与防疫的新加坡PHPC诊所,我们基层诊所的“待遇”确实有差距,有太多的不完善。但正因为有太多的不完善,所以才有更大发展的空间。活在当下的诊所从业者要少埋怨,积极自救,不能指望任何人。当前我们更多要做的的是,以医生和患者为双重中心,练就自己,把握趋势,适应环境,以备未来。请给政府时间、给行业发展时间、给自己成长时间,为中国的基层医疗的逐渐强大贡献一份自己的力量!

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//来源:国家发改委/国家卫健委/国家中医药管理局

//编辑:太白

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本文由作者自行上传,并且作者对本文图文涉及知识产权负全部责任。如有侵权请及时联系(邮箱:guikequan@hmkx.cn)

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关键词:
中医药,传染病,疫情

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