全面推进依法行政,不断加强制度建设,把制度优势转化为治理效能

2020
04/30

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医路有道
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2019年是卫生健康系统立法立规较多的一年,2020年还将会继续推进制度建设,依法行政。

国家医保局全面学习并深入贯彻落实中共中央、国务院印发《关于深化医疗保障制度改革的意见》,力争把医疗保障改革推向新阶段。《旗帜》杂志2020年第4期发表了国家医保局长胡静林的文章《全面深化医疗保障制度改革 努力把制度优势转化为治理效能》,指出“全面深化医保制度改革,把制度优势转化为治理效能,提高治理能力。要坚持和完善依法覆盖全民的基本医保制度和政策体系,实行职工和城乡居民分类保障。改革职工医保个人账户,建立健全门诊共济保障机制,着力补齐门诊保障短板。要建立健全待遇清单制度,规范政府决策权限,引导地方和群众形成合理稳定的预期。要增强医疗救助托底保障,进一步减轻贫困群众负担。”为了解决“深化医疗保障制度改革是解决当前医保领域发展不平衡不充分问题的必然选择。随着中国特色社会主义进入新时代,人民群众对健康福祉的需要日益增长,医疗保障领域发展不平衡不充分的问题也逐步凸显,如定位不清晰,医疗保障制度“保基本”的功能定位在执行中没有得到充分贯彻;制度碎片化,一些地方乱开政策口子、“叠床架屋”;监管不严格,对医疗服务行为缺乏有效约束,欺诈骗保问题突出;改革不协同,医保、医疗、医药改革成果系统集成不足等等。”国家医保局官网发布了《国家医疗保障局行政执法事项清单(2020年版)》,明确了2020年行政执法事项,做到依法行政。

2020年4月26 日国家卫生健康委也发布了《关于2019年度法治政府建设工作情况的报告》,报告主要内容为:

一、以良法保障善治,推动卫生健康立法工作高质量发展。

2019年积极配合立法部门出台《基本医疗卫生与健康促进法》《疫苗管理法》《药品管理法》等3部法律。《基本医疗卫生与健康促进法》为引领、保障医疗卫生事业改革与发展提供了法治保障;《疫苗管理法》从法律制度层面进一步规范了疫苗流通秩序和预防接种行为;《药品管理法》的修订,创新了监管方式,维护公众用药安全。发布了《医疗机构投诉管理办法》。

二、不断完善法治工作机制,进一步提高卫生健康领域依法治理的能力和水平。   

2019年对150余份文件开展了合法性审核和公平竞争审查,分别提出了审核和审查意见。推进《重大行政决策程序暂行条例》和行政执法“三项制度”的落地实施。

三、深化行政审批制度改革,深入推进依法行政。   

2019年取消职业病诊断机构审批、医疗机构配制制剂审核,下放部分护士执业注册审批权限等。全面清理国家卫健委本级卫生健康领域证明事项,编制拟保留证明事项清单,推进办事服务标准化规范化,方便群众办事;编制并实施监管事项清单以及委本级行政检查事项清单,强化事中事后监管责任落实。在全国18个自由贸易试验区对23项卫生健康许可事项开展“证照分离”改革,优化审批服务。完善“互联网+医疗健康”和社会办医发展政策措施,进一步规范社会办医市场准入。   

四、强化和创新卫生健康监管,加大行政执法监督力度。      

继续开展“双随机、一公开”监管,全面梳理卫生健康领域监管事项清单,推进卫生健康系统“互联网+监管”系统建设。   

五、加强对行政权力的制约和监督,让权力在阳光下运行。     

六、不断优化公共服务水平,提高人民群众获得感。     

七、扎实推进法治宣传教育,培养提升法治思维理念。   

一是落实“谁执法、谁普法”的责任制。全面推进“七五”普法工作,制定普法责任清单,明确委内各司局普法责任,积极推动普法责任清单的落实。

二是加强领导干部和卫生健康工作人员学法用法制度化、规范化、常态化。

八、存在问题及2020年工作打算。   

2020年国家卫生健康委将推动开展以下工作:   

一是推动完善公共卫生相关法律体系,强化公共卫生法治保障,努力构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控、公共卫生应急管理法律体系。   

二是不断深化“放管服”改革,切实推进卫生健康治理能力现代化。继续深入研究论证拟取消下放卫生健康领域行政许可事项,加强事前事中事后监管的有效衔接;推动优化营商环境、自由贸易试验区“证照分离”改革措施落地;着力落实重点领域和一般领域分类监管要求、加强创新监管;优化审批服务和医疗卫生服务,提高群众办事和医疗服务获得感、幸福感和满意度,确保放得下、管得住、服得好。   

三是进一步加大法制宣传力度。 按照“谁执法谁普法”的原则,做好公共卫生相关法律法规的宣传普及工作,进一步加大普法工作力度。做好“七五”普法总结工作。

由此可见,2020年将会是全面推进依法行政,不断加强制度建设,把制度优势转化为治理效能的一年。正如中央全面深化改革委员会主任习近平在中央全面深化改革委员会第十三次会议发表的重要讲话所强调:“我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理体系,促进制度建设和治理效能更好转化融合,善于运用制度优势应对风险挑战冲击。”

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