国家卫生健康委在线访谈 | “走近营养标签新标准，守护‘舌尖上的安全与健康’”在线访谈

“走近营养标签新标准，守护‘舌尖上的安全与健康’”在线访谈

主  题：走近营养标签新标准，守护“舌尖上的安全与健康”

主持人：中国健康教育中心新闻处 章力 副处长

专  家：中国营养学会  杨月欣 教授       

        中国食品工业协会  李宇 总工程师

        国家食品安全风险评估中心 方海琴 研究员

主要内容：食品标签是消费者了解食品信息的重要窗口，而营养标签则是我们读懂食品营养、科学选购食材的关键依据，那么消费者该怎样看懂营养标签？如何根据标签信息按需选择适合自己的食品？看标签又要重点关注哪些核心信息呢？本期在线访谈特邀专家回答大家普遍关心的问题。

访谈515(标清)

     主持人：大家好！这里是国家卫生健康委在线访谈栏目，欢迎您的关注！健康是人民幸福和社会发展的基础，党和政府高度重视人民健康，大力推进健康中国建设，我们每个人也要负起对健康的责任，做自己健康的第一责任人，树立正确的健康观念，践行健康的生活方式。

    食品标签是消费者了解食品信息的重要窗口，而营养标签则是我们读懂食品营养、科学选购食材的关键依据，那么消费者该怎样看懂营养标签？如何根据标签信息按需选择适合自己的食品？看标签又要重点关注哪些核心信息呢？带着大家普遍关心的这些问题，今天我们特别邀请到：中国营养学会 教授 杨月欣。

    杨月欣：你好，主持人好！

    主持人：中国食品工业协会总工程师李宇。

    李宇：主持人好！观众朋友大家好！

    主持人：以及国家食品安全风险评估中心研究员方海琴。

    方海琴：主持人好！观众朋友大家好！

    主持人：欢迎三位。

    1.主持人：首先让我们来关注，不少消费者都想要知道，究竟什么是营养标签？对于日常消费来说，营养标签起到什么作用？这个问题我们有请中国营养学会 教授 杨月欣为大家解答。有请。

    杨月欣：营养标签其实就是预包装食品包装上向消费者展示食品营养信息和特性的一个说明，也是消费者了解食品的营养成分、实现科学选择的重要工具。

    营养标签通常会包括营养成分表、营养声称和营养声称的作用声称这些内容。营养标签的核心其实就是一个成分表，在标签上可以看到，它是以表格的形式标示了能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠等等核心的营养素，特别重要的是有它的含量。

    除了营养成分表之外，营养声称和营养成分的作用声称也是帮助我们消费者去了解食物的营养特性的一个特别好的帮助，其实也可以说是食品的营养质量，比方说它是“高钙”的、它是“无糖”的，这样一些营养素的描述水平就是营养声称。另外一个也很重要的，要说明某个营养成分对人体的营养作用或者它的一些基本功能，比方说“钙有助于骨骼和牙齿的坚固”，这就是营养成分的作用声称。

    营养标签的主要作用有三点：第一点就是保障消费者的知情权，我知道我吃的这个东西它是什么、它有什么样的营养价值，还让消费者清楚地知道，我们购买的食品能量多少、蛋白质多少这些非常重要的信息。第二就是指导健康消费，可以减少盐油糖的摄入，做出合理的食品选择。第三就是通过这种标签可以带到千家万户，普及营养知识，促进公众健康，这点也是营养标签最最重要的一个作用。所以，大家可以通过购买食品，读懂营养标签，来助力我们孩子的生长发育、老人的各种慢性病的预防，包括肥胖的人也可以减少能量的摄入。

    另外一点也是标签非常重要的一个作用，那就是规范企业的标准化，标准化地正确标示这个营养标签，推动食品产业的健康发展，有很好的引导作用和规范作用，因为这是强制性执行的，由此也就引导了企业使产品的优化升级是一个有效的措施。

    主持人：听起来这个标签很像食品营养的“身份证”。

    杨月欣：是。

    2.主持人：感谢您的解答。那么，了解了营养标签的作用，对于广大消费者而言，如何看懂营养标签？有哪些实用的窍门需要分享？这个问题我们有请国家食品安全风险评估中心研究员方海琴老师为大家解答。

    方海琴：谢谢您。

    我们一直说，如果选食品学会了看营养标签，就相当于掌握了食品健康选择的一把“金钥匙”。为什么这么说呢？其实我们消费者如果要选购食品的话，首先还是从刚才介绍的营养成分表入手，我们要看现在新版要求的“1+6”的核心数据，重点关注的就是脂肪、钠，还有新增的糖和饱和脂肪的含量。当然，我们要优先选择这些含量较低的产品。

    再看看营养成分参考百分比，也叫NRV%。这是在营养成分表的最后一列，它表示你食用一定量的食物，这种食品提供的营养素占我们全天推荐量的比例。比如我们选择每100克它里面钠的NRV%是30%的话，那就意味着吃每100克这个食品，你摄入的钠就已经占到你今天钠的摄入量的30%了，那我们从其他主食或者其他食品摄入钠的时候就要适量减少，避免摄入过多的钠，也就是盐。

这里当然也要提醒一点，这些数据是基于营养成分表最上方标注的单位计算的，咱们也要看清楚是“每100克”、“每100毫升”还是“每份”。

标签上还有营养声称、营养成分的作用声称，这些都可以帮助我们消费者快速地了解食品的营养特点。

    当然我们也知道，不同人群对于营养素的需求是有差别的，比如青少年，他正在快速发育期间，对于能量、蛋白质的需求就比较高，这时候我们就可以关注营养成分表上比如蛋白质NRV%比较高的食品。老年人很多有些骨质疏松，可能更注重补钙，这时候我们可能会选择一些相对来讲高钙的，或者是因为消化功能减弱，我们需要摄入一些膳食纤维，也可以选择富含膳食纤维的食品。当然，这些是我们需要从食物中补充营养素的例子，有些人群可能还限制一些营养素的摄入，比如高血压患者，可以选择低钠或者低盐的食品。比如还有一些乳糖不耐受的人群，他可能就会选择像无乳糖、低乳糖这样的一些乳制品。针对不同的人群，他要做到个性化需求满足的话，可以通过查看标签来做合理的选择，科学地购买和健康地食用。   

    3.主持人：感谢您的解答。不难看出，掌握阅读营养标签能够帮助大家结合自身的需求，科学选品、健康饮食，这些实用技巧的确值得大家日常牢记运用。

    我们知道，2025年3月16日，国家卫生健康委联合国家市场监督管理总局发布了《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》，这次标准的发布是基于怎样的背景和考虑呢？这个问题我们有请方老师接着为大家解答。

    方海琴：谢谢您。

    我想大家都知道，这些年我们国家居民的体格发育或者营养不足这些问题得到了持续的改善，居民的健康意识也是在逐渐加强。但是我们也能看到，身边很多朋友、居民的不健康生活方式还是普遍存在的，随着我们经济水平的发展，居民膳食中的预包装食品的占比也越来越高。随着公众营养健康意识的日益提高，消费者越来越关注营养标签，有越来越多的人来看营养标签，甚至通过看标签来选择食品。《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》自2013年正式实施到现在已经有十几年过去了。同时我们要看到，国际上有很多营养标签标准，几乎是大部分营养标签标准都已经进行了修订。刚才介绍了，我们居民的营养健康状况也发生了很多变化，为了使我们的营养标签更适应国内食品行业规范化的生产和居民的营养健康需求，国家卫生健康委启动了本标准的修订。修订营养标签标准，通过增加强制标示内容，也通过更全面、清晰的营养信息标示，来回应社会对健康饮食的迫切需求，推进国民营养计划和合理膳食行动的贯彻落实，助力健康中国建设。

    4.主持人：感谢您的解答。的确如此，标准的新修订确实是对大家健康饮食的一个迫切回应。

    刚才谈到了标准修订的意义，不少朋友还想了解，2025年版的营养标签标准的主要修订内容究竟有什么？有哪些可感可及的新亮点？这个问题我们有请杨教授为大家解答。

杨月欣：谢谢主持人。

新版标准的核心是构建一个更加全面、更加规范，也更加具有前瞻性的、强制性的标示体系。修订的主导思想就是要考虑科学上对于油盐糖与肥胖还有慢性代谢性疾病的关系的认识。第二是基于对全民公共健康和慢性病预防的考量，以及对健康中国行动合理膳食行动的积极配合。第三是关于儿童和青少年的保护相关的问题。

    在修订方面，主要突出的，我想说三个方面：

    一是把强制性标示从“1+4”到了“1+6”，增加了相关的指标。比方说“饱和脂肪”和“糖”，现在变成了6个，再加上能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠。新增强制的提示语，比如新版必须在营养成分表的下方标示“儿童青少年应避免过量摄入盐、油、糖”。这个标准表达了对油盐糖的高度重视，体现了我们国家对于营养标准保护大众利益的态度，对儿童青少年的引导和爱护。

    其实在前期的科学研究文献循证当中，科学界已经达到共识，“饱和脂肪的供能比应该控制在10%以下”，“控制添加糖的摄入量，每天不超过50g，最好控制到25g以下”。这两项强制标示内容，能够更加精准地锁定对慢性病防控的关键风险点。

    第二，增加了“份量参考值”。新增了31种营养素、75条作用声称，更好地提高了标准化程度，让消费者也更加好理解。

    份量在旧版当中没有统一的“每份”标准，是企业自己定的。在新版当中给出了18类食品每份量化的范围的参考值，比如饼干，现在定为30克，以前没有一个固定的量。按照“份”标示需要标注每份质量和体积，这一个变化增强了对企业标准化的引导，更重要的是强化了消费者和识别和理解，消费者对于健康选择就更加容易了。

    在作用声称方面，过去是60条健康声称，也涉及到27种营养素，现在新增了一些营养素，比方说新增了α-亚麻酸、糖、维生素K、胆碱、钾、硒等功能声称，对于有助于消费者的理解和企业的标示增加了很大的帮助。

    其他的还包括采用了图形、文字等方式对营养标签进行补充说明，这样消费者更加直观地能够理解营养的信息。

    第三，更新了修订技术数据和完善了一些定义，更加符合目前的科学进展和实际的要求。比方说营养素的参考值，这个数值进行了修订，是根据《中国居民膳食营养素参考摄入量（2023）》来制定的。

    5.主持人：感谢您的解答。刚才我们关注到，正如杨教授提示说，新版的标准里标示统一的健康提示语“儿童青少年应避免过量摄入盐油糖”，那么，如何理解本次标准修订增加的涉及儿童青少年健康生长发育方面的内容呢？我们有请方老师为大家解答。

    方海琴：谢谢您。

    这是一条针对特定人群的提示语，这个制定体现了我们国家或者整个社会对儿童青少年这一群体的一种关爱，尤其对健康的关注，高度重视。当前我国儿童青少年虽然营养状态、体格发育状态是总体向好的，但是比如高盐、高油、高糖这些不合理的膳食，是儿童青少年超重肥胖的重要诱因。尤其是儿童时期，我们都知道，它是饮食习惯养成最重要的时期、关键时期，这个时候我们要从小引导他养成一种健康饮食的理念，要培养他清淡饮食的习惯是至关重要的。

    同时，在标准修订期间，我们也关注到未成年人保护法第55条就明确要求，用于未成年人的食品、用品应当在显著位置标明注意事项，该项提示也是符合我们的法律规定，来落实法律要求的一个具体措施。

    我们在营养标签中增加“儿童青少年应避免过量摄入盐油糖”这个提示，应该说有三重重要的意义：第一就是要强化这样的提示，尤其是健康风险的提示，来明确告知家长和儿童，过量摄入了盐、油、糖对正处在生长发育关键期的儿童和青少年的健康会带来两重负面影响，既可能会引发肥胖、超重这些短期的问题，也可能会为远期的慢性病埋下隐患，这是一种健康风险的提示。第二就是引导我们做理性的消费选择，帮助家长为孩子选购食品的时候重点关注营养成分，我们要主动规避高盐、高油、高糖这些产品。第三就是要压实企业主体责任，我们希望引导食品生产企业在研发面向儿童青少年的食品时，严格遵循营养健康的配方原则，避免过度营销高盐、高油、高糖的产品。所以说，这项提示不仅仅只是一个信息的提示，它更是一种健康理念的传递，它的核心目标就是要培养我们的孩子的“三减”健康生活方式的养成。

    主持人：可以看出，虽然是简短的提示，背后的意义却很重大。

    6.主持人：感谢您的解答。与此同时，我们也很好奇，针对本次营养标签标准的修订，食品行业整体的关注度和反馈如何？落地推进情况又怎样？接下来，我们有请中国食品工业协会总工程师李宇为大家解答，有请。

    李宇：谢谢主持人。

    应该说，本次营养标签标准从立项到完成修订，经历了一个比较长的周期，在修订过程中，食品行业就高度关注标准内容的调整。在公开征求意见阶段，行业也积极提交了合理修订意见和建议。最终发布的新版标准应该说是充分采纳了行业的合理意见，获得了食品行业的高度评价。

    新版营养标签标准已于2025年3月正式发布。考虑到标签标准调整，企业需要全面更新产品的包装，涉及的范围很大，工作量也很大，管理部门设置了两年的过渡期，新标准将于2027年3月开始正式强制实施，同时也鼓励企业提前实施，这一措施得到了食品行业特别是食品生产企业的广泛认可。从目前我们了解到的情况来看，食品企业正在认真地学习新营养标签标准，积极推进食品标签和包装的更新工作，确保2027年3月后生产的食品完全符合新标准的要求。

    7.主持人：感谢您的解答，接下来我们还想继续了解新版营养标准落地实施对食品生产企业和行业发展能带来哪些积极的引导？能否助力食品产业转型升级呢？我们有请李宇总工程师接着为大家解答。

    李宇：谢谢主持人。

    企业通过营养标签来披露产品的营养信息，有助于树立一个良好的品牌形象，同时提升品牌效应和消费者的信任度。规范地标示营养标签既是企业接受市场监督的依据，也是对消费者的一个承诺，要求企业对产品质量、生产工艺、检测方法都要进行严格的把控，这样才能够科学准确地制作产品的营养标签。

    同时，通过标示营养标签，它能够清晰地展示产品的营养特性，这样可以引导企业持续优化产品升级。例如，营养标签对脂肪、糖和盐，以及维生素、矿物质这些营养素的营养声称做出了相关规定，除了我们之前介绍的“低钠”或“低盐”的声称，当脂肪含量小于等于每100克0.5克或每100毫升0.5克（≤0.5 g/100g或100mL）的时候，还可声称“无”或“不含脂肪”。当脂肪含量小于等于每100克3克或每100毫升1.5克（≤3g/100g或≤1.5g/100mL）时，可声称“低脂肪”。这些营养声称，实际上也是鼓励企业研发出更健康美味的食品产品，来推行行业落实“三减”要求，也助力食品产业加快营养化的转型，丰富营养健康产品的供给，实现营养健康与产业发展的深度融合。

    此外，这次标准修订的一个变化是增加了按份量标示营养标签的形式。这种直观标示每份食品的能量和核心营养素的含量，更方便消费者计算实际的食用量。我们希望这一便利性的提升可以吸引更多的消费者关注营养标签，用营养标签指导自己选择食品。

    应该说，关注营养标签的消费者越多，营养标签标准对食品行业营养健康升级转型的促进作用就更显著。

     8.主持人：感谢您的解答。接下来让我们关注到国际情况，我们想请李总工程师结合国际上食品营养标签标识的情况谈谈未来我国的营养标签发展趋势以及国际趋势，有请。

    李宇：谢谢主持人。

    营养标签应该是当前国际普遍采用的向消费者提供规范的食品营养信息的有效途径，也是消费者直观了解食品营养成分特征的有效方式，强制标示食品的营养标签已成为全球的一个主流趋势。营养标签作为一种向消费者传达食品营养信息、对消费者进行营养知识宣传教育的工具，如果缺乏了宣传教育，仅仅在食品上进行标示，应该说，消费者并不能有效地或者充分有效地利用营养标签指导膳食的选择，从而无法达到标示营养标签的目的。

    国际上围绕营养标签的标示形式开展了多种探索，最为吸引人的尝试就是根据一个食品中能量和各类营养素的含量情况，由专家们将其分类，采用红绿灯标识或者分成ABCD不同的等级，在产品标签的正面进行标识。但是也遇到一些挑战，就是很难有一种科学合理的划分方法适用于各类消费者，所以目前各国探索的分类和标示方法应该有几十种之多，也说明了这一尝试还在进一步完善中。

    这次标准修订也是充分借鉴了国际经验，允许企业在规范标示营养成分以后，采用图形、文字这些方式进行补充说明，例如可以使用消费者熟悉的“油”、“盐”替代“脂肪”和“钠”，用“卡”来替代“千焦”，再结合《中国居民膳食指南》的宝塔图形和核心推荐条目来宣传合理膳食和“三减”的理念。

    同时，依托我国的体制优势，我们也希望通过广泛开展营养标签的阅读、平衡膳食构建等科普教育，通过标签标示优化与科普教育双管齐下，让营养标签发挥更大的作用。

    9.主持人：感谢您深入系统的解答。

    不难看出，各位专家都在一直强调消费者要学会读懂营养标签，那么，本次营养标签标准的修订对于消费者的可读性和实用性带来哪些方面的改善？这个问题我们有请方海琴方老师为大家解答。

    方海琴：本次标准修订，从信息的呈现方式和消费者认知习惯的接受这两个方面出发，大幅提升了营养标签的可读性和实用性，让营养标签更贴合大众的使用需求，主要有三个方面：

    第一，信息的透明度显著提升。比如我们强制标示糖和饱和脂肪，以前消费者想要知道糖或饱和脂肪，可能只能通过碳水化合物或者是脂肪的总量来进行估算，这次强制标示糖和饱和脂肪，就让以前隐藏在碳水化合物和总脂肪中的隐形糖、隐形饱和脂肪能够清晰地呈现在消费者面前，也避免了消费者被这些模糊的数据、模糊的估算误导。第二，理解难度有效降低。就像刚才两位老师都提到了，我们引入了份量参考值，让包装上可以标示每份的含量，让营养数据和每份实际的使用量挂钩，更贴近消费者吃一包饼干、喝一瓶饮料，避免了以前喝一瓶饮料还得看一看每百毫升里含有多少能量、这一瓶饮料又是多少毫升、我喝了这一瓶饮料摄入了多少能量这样一种繁琐的换算，我们很清晰地就知道喝这一瓶饮料我摄入了多少能量、摄入了多少糖，能够更符合我们现在实际的摄入情况。第三，现在的表达方式更接近日常的表达，更接近老百姓说的话了。比如，标准允许在补充信息里面当你标“钠”的时候可以用“盐”，当你标“脂肪”的时候可以用“油”，当你标能量的时候可以用“卡”、“千卡”，不像以前标“千焦”、标“钠”、标“脂肪”，消费者不太能理解，现在更加通俗易懂。而且我们还结合《中国居民膳食指南》的膳食宝塔图形来进行说明，能让我们的信息呈现得更生动，更有效地消除了比如说由专业术语带来的理解上的隔阂，让营养标签真正成为指导消费者日常饮食选择的一个“健康导航仪”。第四点，还有一点值得要提的是，现在的标示形式更具有创新性，现在更加鼓励采用像二维码这些数字标签的形式来提供更丰富的营养健康信息，尤其这种数字标签可缩可放、可播放声音，它更加方便老年人这些群体的阅读使用。所以，通过这样一系列的优化，可以将营养标签从一张专业的数据表转变成非常实用易懂的“健康消费指南”，让我们的消费者科学选择食品变得更加便捷。谢谢。

    10.主持人：最后一个问题，我们想请杨教授为大家介绍一下，营养标签新标准发布后，下一步的工作计划具体是什么呢？有请。

杨月欣：

新标准发布之后，执行和让老百姓明明白白地看懂，这是两个最重要的问题，所以下一步的工作，我们将围绕“宣贯、服务、推广、评价”四大环节来积极推动，保障这个标准能够平稳有序地落地实施。

    一个方面是要加强标准的宣贯和解读。面向食品企业开展标准的专项培训，指导企业准确地理解，也能正确地操作，执行标准各方面的要求。特别是有很多小一点的企业，也要帮他们解决检测、标示等相关的技术难题。刚才几位老师的讲解当中也看到了，有那么多指标，需要那么多的理解和真正的检测手段，所以还是不容易的，我们希望首先要把这块做好。

    第二，要优化技术支撑的服务。鼓励更多的人、更多的研究所和技术单位参与进来，完善标准实施的各个技术保障体系，为企业提供检测方法、数据库以及怎样去标，满足这些需要的专业指导，深入到企业第一线，也鼓励更多的第三方机构参与保障工作，来保证营养标示的数据的准确性和一致性。

    第三，关于大众的宣传教育，这是很好的、是双向的。一方面，企业希望把自己的标示让老百姓理解，大家也更需要，老百姓理解，更多地去购买这些健康的好食材、好食品，应该多渠道地向公众开展科普宣传，帮助消费者来读懂新标签，养成去买东西的时候先看一看标签，特别是营养标签，能量高不高、脂肪高不高、蛋白质高不高，真正起到营养标准在消费者的保护方面的作用。

    其他的，刚才方老师也说到了，现在智能化很厉害，数字化覆盖了各个专业领域、各个方面，我们希望在数字标签的应用，联合相关部门与食品企业来探索一下数字标签的应用场景，通过试点示范，让数字标签成为传递食品营养信息、开展科普教育的新的载体。

    最后我想说，实施跟踪评估也是很重要的。因为明年3月份就开始正式实施了，我们会持续收集各界的反馈，及时解决实施过程当中的问题，也保证新旧标准平稳过渡和衔接。

    谢谢您的提问。

    主持人：感谢您的解答。

    一张小小的标签，看似方寸之间、寥寥数语，实则蕴藏着满满的健康密码与海量营养信息，是我们日常选购食品、守护膳食健康最直观的“食品健康说明书”。希望通过今天的访谈，大家可以正确认识营养标签，学会读懂核心信息。

    好了，本期的访谈到这里又和大家说再见了，再次感谢三位专家的详尽解答，也再次感谢您的关注。我们下期再见！