长三角城市公共健康治理能力“四连评”： 2024年度最新排名正式发布

2025年12月19日，复旦大学卫生发展战略研究中心、健康风险预警治理协同创新中心（以下简称“创新中心”）在安徽池州发布了《2024年度长三角城市公共健康治理能力排行榜》，这是该系列报告连续第四次对苏浙皖40个城市的公共健康治理能力进行系统性“体检”。

本次评价在延续既往框架基础上，新增了“外部环境”与“结构与过程”两大评价维度，旨在更全面地评估地方对健康治理的重视保障程度以及体系运行的整体能效。作为国家区域一体化发展的先行区与示范区，长三角的公共健康治理工作一直备受瞩目。该系列排行榜的持续发布，不仅是为了精准度量各城市的治理水平，更是为“实施健康优先发展战略”和“深入推进健康中国建设”探索可复制、可推广的健康治理经验。

追赶先进步伐，池州成长三角城市健康治理能力的“进步之星”

从苏浙皖40个城市看，公共健康治理能力综合评分平均568.0分（满分1000分，下同），杭州“领跑”， 常苏锡甬宁 “紧跟”。 外部环境评价排行中，杭州、连云港和无锡位列前三，结构与过程评价的前三名分别为杭州、常州和苏州。从分省情况看，江苏省常州、苏州、无锡和南京表现出一定优势；浙江省前三为杭州、宁波和嘉兴；安徽省为合肥、滁州和马鞍山。

综观2019-2024年发展轨迹，苏浙皖40个城市公共健康治理能力稳健提升，40个城市平均提升8.85%，提升幅度前五位的城市分别是池州（14.95%）、六安（14.09%）、泰州（14.01%）、淮北（13.74%）和阜阳（13.22%）。从分省情况看，安徽省16个城市中，池州、六安和淮北提升幅度位居前三；江苏省为泰州、淮安和宿迁位居前三；浙江省提升幅度前三的分别是丽水、杭州和绍兴。

池州市公共健康治理能力的增幅在苏浙皖40个城市中位列第一，源于一套清晰的“组合拳”：一是坚定营造“健康优先”的政策与社会环境，将健康治理摆在发展的重要位置；二是持续加大公共健康领域的财政与资源投入，夯实治理基础；三是积极拥抱数字化变革，加快提升公共健康服务的智能化、精准化水平；四是不断完善制度设计与长效机制建设，保障治理体系高效运行。其发展路径证明，通过战略重视、持续投入与系统创新，后发城市完全能够在公共健康治理现代化进程中实现快速跃升，为同类地区提供了可资借鉴的“池州经验”。

构筑健康屏障，长三角疫苗防控成绩斐然

疫苗可预防疾病能通过接种有效控制，降低个体感染风险或减轻疾病严重程度。长三角作为发展先行区，在该领域高度重视并积极推进，始终走在全国前列。评估显示，当前苏浙皖40个城市防控能力平均评分达632.2分，较20年前提升超80%。杭州、常州、南京位列总排名前三。各省头部城市表现突出：江苏省前三为常州、南京、无锡；浙江省为杭州、宁波、绍兴；安徽省为合肥、马鞍山、芜湖。

防控能力的增强直接带来了发病率的显著下降。其中，一类疫苗对应的甲乙类传染病发病率下降了30.91%，而二类疫苗对应的传染病发病率更是大幅下降了86.27%，成效极为明显。展望未来，为巩固成果并逐步形成坚实的全民健康防护屏障，仍需着力打通跨区域疫苗信息共享堵点，回应公众健康需求，提供高质量、全程化的接种服务，并进一步加强基层免疫规划人才队伍建设。

系统评价引导，排行榜锚定发展方向

在复旦大学卫生发展战略研究中心牵头下，聚合清华大学公共管理学院、山东大学卫生经济与公共政策研究中心、安徽医科大学安徽省健康发展战略研究中心、重庆医科大学医学与社会发展研究中心、山东第二医科大学公共卫生学院和管理学院等高校研究机构，联合国内二十余家卫生健康主管部门与专业机构，历时十三年，共同开展了公共健康治理能力的系统研究。研究团队构建了适宜公共健康体系的理论框架，形成一套定性与定量结合、科学实用的评价方法，并连续第四次对长三角城市公共健康治理能力开展动态评估。该评估如同“年度健康体检”，持续追踪治理进展，揭示提升空间，其发布的排行榜已成为引导区域公共健康发展的风向标。

评价结果显示，长三角城市在公共健康治理中仍存在五类共性问题：业务目标设置不尽合理、健康数据利用效能不足、经费保障不足、人员激励机制不健全、物质资源配置有待加强。究其根源，在于“相关部门职责不清、考核难以落实”。因此，报告建议长三角应率先推动体制机制优化，以明晰职责、强化考核为核心抓手，系统推进目标制定、数据利用、经费投入、人员激励与资源配置等方面的改革。

长三角作为我国高质量发展的引领区和示范区，其城市公共健康治理探索意义深远。通过深化系统评价，以评促建，使其成功经验凝练为可操作的制度体系与实践路径，则必将为我国卫生健康事业持续贡献更多中国智慧。

表1 2024年度苏浙皖40个城市公共健康治理能力排行榜

表2 2024年度苏浙皖40个城市公共健康治理能力提升幅度排行榜

表3 2024年度苏浙皖40个城市疫苗可预防疾病防控能力排行榜