国务院：允许网络销售部分处方药，需确保电子处方来源真实可靠

4月15日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，就《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（以下简称《意见》）政策情况进行介绍。随后，国务院办公厅全文发布《意见》。

优化民生服务要做这些

在《意见》中，值得注意的是在“进一步推动优化民生服务”事项中，明确提出在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。

这意味着一直游走在被禁边缘的“网售处方药”面临放开。

除了允许网络销售部分处方药外，《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》还提出多项优化民生服务的举措。包括推进公办养老机构公建民营改革，引入社会资本和专业管理服务机构，盘活闲置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人开放。

同时，推动取消诊所设置审批，推动诊所执业登记由审批改为备案。

历时多年，网售处方药走过了这些路

2017年，《网络药品经营监督管理办法（征求意见稿）》中明确：网络药品销售者为药品零售连锁企业的，不得通过网络销售处方药、国家有专门管理要求的药品等。向个人消费者销售药品的网站不得通过网络发布处方药信息。既不能展示处方药信息，也不能网络销售处方药。

2018年，《药品网络销售监督管理办法（征求意见稿）》里面再次表示，药品网络销售者为药品零售连锁企业的，不得通过网络销售处方药和国家有专门管理要求的药品等；向个人消费者销售药品的网站不得通过网络发布处方药信息。

2019年12月，新版《药品管理法》正式实施，明确药品上市许可持有人、药品经营企业通过网络销售药品，应当遵守该法药品经营的有关规定，确立了网售处方药“线上线下一致”的监管原则；而《药品网络销售监督管理办法（征求意见稿）》也明确提出要求，药品网络销售不得超出企业经营方式和药品经营范围。疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品等七类国家实行特殊管理的药品，不得通过网络销售。

2020年11月12日，国家药监局再次就《药品网络销售监督管理办法（征求意见稿）》征求意见。其中要求药品零售企业通过网络销售处方药的，还应当提交确保电子处方来源真实、可靠的证明材料。药品网络销售者应当完整保存供货企业资质证明文件、购销记录、电子订单、在线药学服务等记录，销售处方药的药品零售企业还应当保存电子处方记录。相关记录保存期限不得少于5年，且不少于药品有效期后1年。

而在今年的4月8日公开发布的《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》中，共推出医疗、文化等5大领域、22条创新性强的政策举措，而网售处方药再次成为颇受大家关注的焦点话题。《特别措施》提出，支持开展互联网处方药销售，将在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建立海南电子处方中心，对于在国内上市销售的处方药，除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批。

国家发改委在《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》解读中提到，开展互联网处方药销售的措施，针对当前放开网售处方药存在的处方互认、患者隐私保护、医保结算等多方面难点，推动建立电子处方中心，以互联网+医疗的方式，打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，同步强化高风险药品管理，推动全面提升治理效能，为放宽该领域准入限制做出突破性尝试。