卫生健康规划存在这两种情况，不得报请审批和发布实施

为进一步推进国家卫生健康委规划编制和管理工作的规范化、制度化，提高规划编制实施的科学性、有效性。6月30日，国家卫生健康委印发了《国家卫生健康委规划管理办法（试行）》（下称《办法》）。该办法从起草、立项、衔接、论证、报批、发布和实施、评估等多个维度，对国家卫生健康委编制的卫生健康规划做出了详细规定。

《办法》明确，对应国家规划体系，卫生健康规划分为卫生健康发展规划、卫生健康专项规划、卫生健康区域规划和卫生健康空间布局规划等4类。由于各类规划内容等方面的不同，文件中对其规划时限提出了具体要求，其中，卫生健康发展规划与国家发展规划同步部署、同步研究、同步编制，一般每五年编制一次。专项规划原则上应当与卫生健康发展规划同步，也可根据需要确定，一般不少于三年。日常工作或任务实施期限少于三年的，原则上不编制规划。

在卫生健康规划起草方面，《办法》要求，要提前做好现状调查、信息搜集、课题研究等基础性工作，深入研究重大问题，确定优先目标，研究提出重大项目和行动措施并进行充分论证。同时规划文本应当突出针对性和可操作性，篇幅不宜过长。一般包括前言、主要矛盾、面临的机遇和挑战、定性目标和定量指标、社会稳定风险评估等其他内容

另外，为了提高规划编制的透明度和社会参与度，《办法》要求规划编制牵头司局要采取多种形式广泛听取各方面意见，对于涉及公民、法人和其他组织切身利益的，要征求利害相关人或组织的意见，必要时应当公布规划草案或举行听证会。同时，为提高规划编制效率和科学性，要充分利用大数据与云计算等现代信息技术的新规划编制手段，充分发挥科研机构、智库等对规划编制的辅助支持作用。

对各方面反映较大、可能引发社会不稳定风险的重大问题，规划编制牵头司局应当按照有关规定开展社会稳定风险评估，形成评估报告，并作为规划审批的重要依据。

这两种情况，不得报请审批和发布实施。《办法》规定，上面提到的4类卫生健康专项规划之间必须相互协调，避免规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠的问题。在卫生健康规划编制过程中，应当充分听取相关部门的意见，做好与相关规划的衔接。未经衔接审核的规划，不得报请审批和发布实施。另外，规划编制牵头司局要根据衔接审核意见对规划进行修改完善。确难以与衔接部门达成一致意见的，应当在编制说明中加以重点说明。

此外，文件中还规定，卫生健康规划送审前，应当经过论证。未经论证的规划，一律不得报请审批和发布实施。

对于已经规划批准后的卫生健康规划，《办法》明确，除法律法规另有规定以及涉及国家秘密外，规划编制牵头司局应当在批准后20个工作日内通过委官方网站和有关媒体向社会公开规划文本，按照“无解读、不发布”的原则配发解读稿件。根据需要，也可以通过新闻发布会的方式进行公开。

附：国家卫生健康委关于印发规划管理办法（试行）的通知