《促进健康产业发展行动纲要》出台，标志着什么？

9月29日，国家发改委官网公布由国家发改委、国家医保局、财政部、卫健委等21部委共同制定的《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》（下称《行动纲要》）。

自2013年，《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》出台后，国家陆续出台了一系列促进健康产业发展的的政策文件，目前，覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系正在构建。《行动纲要》的出台，将进一步加速健康产业的发展。

《行动纲要》分为总体要求、重大工程和组织实施三部分。

在总体要求部分中，明确突出重点、优化结构、鼓励创新、科技支撑、跨界融合、集聚发展。首次提出“深化改革、市场驱动。创新体制机制，充分发挥市场在非基本医疗领域配置资源的活力，更好发挥政府作用。”坚持改革创新的导向，按照基本医疗与非基本医疗进行资源配置，基本医疗政府主导，非基本医疗发挥市场活力。

《行动纲要》的目标是到 2022 年，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系， 优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业融合度和协同性进一步增强，健康产业科技竞争力进一步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成若干有较强影响力的健康产业集群，为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。

《行动纲要》围绕重点领域和关键环节，实施十项重大工程：优质医疗健康资源扩容工程、“互联网+医疗健康”提升工程、中医药健康服务提质工程、健康服务跨界融合工程、健康产业科技创新工程、健康保险发展深化工程、健康产业集聚发展工程、健康产业人才提升工程、健康产业营商环境优化工程、健康产业综合监管工程。

《行动纲要》十项重大工程作为健康产业2022年前的行动指南，着力将健康产业打造为重要的国民经济支柱性产业，会开启健康产业高质量发展的新征程。有一些创新发展的亮点工程值得高度关注：

社会办医扩容

《行动纲要》政策支持符合条件的高水平民营医院跨区域办医，向基层延伸，实现品牌化、集团化发展。支持社会力量举办全科医疗、专科医疗、中医药、第三方医技服务、康复、护理、安宁疗护等机构，与公立医院协同发展。开展诊所改革试点，简化诊所准入程序，完善诊所基本标准，试点诊所备案管理，鼓励医师全职或兼职举办诊所。

按照非基本医疗领域发挥市场的活力，社会办医在机制和成本管控上有一定的优势，如果能够在医保政策、税收政策、技术人员职称评定、医疗技术准入等方面，进一步激发社会办医的活力，未来社会办医会推动医疗服务补短板提质增效，发挥社会办医的“鲶鱼效应”，促进形成潜力巨大的健康产业国内市场。

“互联网+医疗健康”

《行动纲要》十项重大工程之一的“互联网+医疗健康”，从建设全民健康信息平台、应用健康医疗大数据、加快发展“互联网+医疗”、积极发展“互联网+药品流通”四个方面进行布局，将各类医疗卫生机构及健康数据资源接入平台和实现互联互通，深化健康医疗大数据的应用，支持依托实体医疗机构独立设置互联网医院，加快建立远程医疗网络和平台，依托“互联网+”实施进一步改善医疗服务行动计划。

随着移动互联网的不断迭代发展，特别是5G时代的到来，健康产业将发生重大的结构性变化。应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，这是医疗健康服务的一次重大转变机遇，服务完善、优先构建标准的机构将获得极大的发展红利。随着医疗大数据的发展和分析方法等技术的不断革新，能够准确利用医疗健康大数据来进行分析和预测的场景会越来越多，AI健康也会得到快速发展。