数说 | 财政部相中这17个医疗PPP项目的背后

10月13日，财政部挂网公示《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（下称《通知》），以及长达26页的项目名单。在列的516个项目中医疗卫生领域有17个，涉及投资金额98.327亿元。

健康界逐一对这17个项目进行梳理后发现，除广东省的河源市中医院二期内科大楼项目属于新增外，其余16个项目均为全国PPP综合信息平台项目库原有项目。其中，内蒙古自治区的3个，湖北省、云南省、陕西省和青海省的1个项目均为各自原省级示范项目。

依据《通知》，第一批示范项目应于2016年底前完成采购，第二批示范项目应于2017年3月底前完成采购，逾期未完成采购的将调出示范项目名单；第三批示范项目原则上应于2017年9月底前完成采购。这意味着，第三批医疗PPP示范项目应在明年9月底前落地。

6月8日，财政部联合国家卫计委等20部门发布《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》，明确示范项目申报基本条件。参照上述列表，这17个医疗PPP示范项目无疑完全符合，即属于医疗卫生等适宜采用PPP模式的公共服务领域；纳入城市总体规划和各类专项规划；合作期限不低于10年；运作模式不属于建设-移交（BT）方式。

进一步分析可以看到，这17个项目均由政府主动发起，且大多数的运作模式归属于BOT（Build Operate Transfer），即建设—运营—移交。通俗来讲，就是项目建成后，由私立部门经营一段时间后再将所有权和经营权一并移回交给政府。

实际上，除了此次公布的第三批示范项目，财政部政府和社会资本合作中心（CPPPC）网站还在持续更新入库项目，以期形成可复制、可推广的实施范例，发挥引导示范效应，为后续PPP项目操作实施提供指导和参考。

截至2016年8月31日，全国PPP综合信息平台项目库中已收录项目10313个，入库项目总额高达122855.62亿元。据健康界统计，医疗卫生领域有463个项目，涉及投资额度为2160.9611亿元。

从入库数量来看，排在前五的省份分别为贵州省（84个）、山东省（55个）、河南省（47个）、四川省（40个）、新疆维吾尔自治区（29个）。吉林省、天津市、上海市和西藏自治区入库项目数量为零，其中西藏自治区其他行业领域也均未入库。

从投资金额来看，入库项目超过百亿规模的省份共8个，排名前五的省份分别为山东省（389.4591亿元）、河南省（263.4041亿元）、湖南省（245.208亿元）、四川省（180.0506亿元）、贵州省（178.6692亿元）。

（注：以上数据均来源自财政部政府和社会资本合作中心。其中，实际数据一栏为健康界依据项目库整理数据，与公示数据略有出入，但总数一致。）

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