养老床位因高成本而闲置 民政部多举措破解

4月29日，民政部召开第二季度新闻发布会。针对如何解决养老服务业发展过程中床位闲置的问题，民政部办公室副主任陈日发给予回复。

公办养老机构也会闲置

随着老龄化社会的到来，养老服务业发展备受关注。但根据历史资料，我国养老机构曾存在冰火两重天的现象。一边是公立养老机构由于收费低、位于市中心等原因而一床难求。另一边则是民营养老机构尽管在制度上完全套用公办养老机构，但收费较高，多位于郊区，床位闲置现象严重。

随着国家鼓励社会资本新办养老机构，新办公立养老机构定价机制发生变化等原因，床位闲置的现象蔓延到公办养老机构。

2015年3月中旬，一篇关于杭州第三社会福利院2000张床位仅290位老人入住的报道引发业界关注，床位闲置现象竟然发生在公办养老机构中。针对这一事件，民政部在4月29日新闻发布会上提出了解决床位闲置的措施。

杭州第三社会福利院是浙江省最大的公办养老机构，创办之初，由于“公办”的名声，预约率很高。但作为国家民政部确认的全国首批公办养老机构改革试点单位，福利院既要解决公办养老机构"一床难求"的问题，又要调解民办养老机构"一人难求"的现状。尽管环境很好，但定价高于传统公办养老机构，超过老人接受范围，而导致床位闲置。

多措并举解决闲置难题

针对杭州公办养老机构出现闲置的新问题，加之长久以来存在的民办养老机构床位闲置现象，民政部提出了解决这一问题的举措。

陈日发指出，首先要贯彻落实有关部门出台的养老设施规划、城镇养老服务设施建设、老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造，还有养老保险、养老标准化、养老服务人才培养、税费减免等政策文件，加大资金支持力度，优化各方面参与养老服务业发展的环境，增加养老服务供给。

近期，关于发展养老产业的利好性政策相继出台。4月23日，民政部出台《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》，以吸引民间资本投入社会养老服务体系建设。2014年12月，商务部下发《关于推动养老服务产业发展的指导意见》，推动养老产业发展。民政部认为发展养老服务业就必须落实这些政策。

解决养老机构床位闲置问题，要深化体制改革，开展好养老服务业综合改革试点、公办养老机构改革试点、养老机构智能物联网应用示范工程、养老信息惠民试点等活动，创新体制机制，激发各类服务主体的内生动力和发展活力。

2014年7月，民政部确定了42个地区作为全国养老服务业综合改革试点地区，开展养老服务试点工作。同年12月，民政部对试点工作成果进行验收，从主要目标、拟出台政策文件、工作具体举措、重大项目、时间安排和创新举措等方面总结试点地区工作。按照陈日发所说，民政部接下来还将继续做好改革试点工作。

加强对各类养老服务设施的规划引导，督促和指导养老机构加强内部管理，提升服务水平和质量，优化床位和人才结构，吸引老年人入住。这是解决养老机构床位闲置的第三大举措。

毫无疑问，医养结合是养老服务业发展的一大方向。医疗工作者服务于养老产业，为老年人提供专业指导，可有效提高养老机构入住率。2014年北京尝试医生到养老机构多点执业。当时，北京市第二医院每周定期派遣医生进驻养老机构，为老人提供医疗服务。优化养老机构人才机构，加强管理成为养老服务业发展必须考虑的问题。

随着我国进入快速老龄化阶段，推动养老服务业发展的步伐不断前进，需要更多的养老机构为老年人提供服务。与此相反，部分养老机构床位闲置的现象同时出现。如何在科学发展养老服务业与解决养老机构床位空置难题之间寻找平衡点，成为发展养老服务业必须要探索的焦点。