“需要”还是“需求”？

2022年10月27日，《无障碍法草案》提请人大常委会初次审议，并在10月31日至11月29日期间向社会公开征求意见。这是我国首次就无障碍环境建设制定的专门性法律，是保障残疾人、老年人等“有无障碍需求的社会成员”权利的重要立法。

《无障碍法》提出的保障对象是“残疾人、老年人等有无障碍需求的社会成员”。在这里，使用了一个在中国的法律文献中以往较少出现的名词——“有无障碍需求的社会成员”。毋庸置疑，这是一个进步。在具体条款中所涉及的有需求的社会群体，除了将残疾人、老年人列为“主要对象”，还有“有时也需要的对象”，包括孕妇、儿童（幼儿）、伤残的人、负重的人……从逻辑上说，用列举法来一一列举保障对象的外延，其实是难以周延的，因此很容易造成误解。就像当年《条例》列举了“残疾人”然后再加“等”，然后就被误认为这部法规只与残疾人相关，其实这并不是《条例》的本意。

在这里，可能应该讨论一下“需求”和“需要”这两个词。需求，是一个经济学的概念，常与“供给”一词组成一对范畴。格里高利·曼昆（Gregory Mankiw）认为：供给与需求这两个术语是指人们在竞争市场上相互交易时的行为。一种物品的需求量是买者愿意并且能够购买该种物品的数量。“需要”，则是一个心理学的概念，理查德·格里格（Richard Gerrig）和菲利普·津巴多（Philip Zimbardo）指出：人的行动是由各种各样的需要决定的，这些需要有基本的心理需要，如饥饿和口渴；还有心理上的需要，如对个人成就感的需要。根据以上对需求和需要这两个概念的分析，“需求”通常与“市场交易”联系在一起，而“需要”所涉远超“需求”。按《无障碍法》中用词的语境，更适合的概念其实是“需要”而不是“需求”，准确的说法应该是“有无障碍需要的社会成员”。法律用词必须严谨，因此录于此，供立法者参考。