世界无烟日 | 深圳“史上最严控烟令”实施5年 效果如何？

深圳“史上最严控烟令”实施5年了，效果如何？答案正式揭晓。

文 | 深圳卫生健康委 编 | 管颜青

5月30日，深圳市慢性病防治中心发布《⟨深圳经济特区控制吸烟条例⟩2018-2019年度执行效果评估报告》（以下简称，《报告》），《报告》显示，17.4%的公众认为公共场所控烟效果非常理想，较2017年度有所提升。在19类场所中，学校满意度最高，而酒吧/歌舞厅满意度垫底。不过，对于一些吸烟“老大难”单位，《报告》也显示，违法吸烟情况有所改善。

学校控烟满意度第一，酒吧/歌舞厅仍旧“最不满意”

据悉，本次调查覆盖深圳全市十区的19类共计1179个禁烟场所，调查问卷对象涉及1120名场所管理者和2897名公众。调查显示，89.1%的公众非常支持室内全面禁烟，支持率有所回升，为5年来最高，不过仍有3.3%的公众不支持室内全面禁烟。

对于公共场所吸烟情况，认为公共场所吸烟情况明显减少和有所减少的比例分别是24.8%和42.6%；认为差不多的比例为17.9%，认为场所吸烟情况明显增加和有所增加的分别为3.6%和3.0%。

此外，有17.4%的公众认为公共场所控烟效果非常理想，47.8%的公众认为比较理想，30.7%的公众认为一般，4.1%的公众认为控烟效果不理想，评价控烟效果非常理想和比较理想的比例由2015年度49%，上升至65.2%。

图1. 公众对公共场所控烟效果的评价

（备注：2014年该项目问卷为“场所控烟满度如何？”，2015至2018年问卷为“场所控烟满度较上一年如何？”，问题设置不同导致评价结果不同。）

在对19类场所控烟效果的评价上，最理想的前五类依次是学校（77.0%）、医疗机构（76.1%）、政府部门（52.2%）、公共交通场所（37.2%）和餐饮（25.0%）；最不理想的五类场所依次是酒吧/歌舞厅（66.9%）、网吧/游艺厅（69.0%）、休闲服务场所（38.3%）、餐饮（34.6%）和宾馆/酒店（31.2%）。

图2.公众对各类禁烟场所控烟效果评价

吸烟“重灾区”有缓解，酒吧违法吸烟同比降34.3%

不过，值得注意的是，近年来，这些“重灾区”违法吸烟的情况有所降低。

在对1179个禁烟场所调查中，20.2%的场所存在违法吸烟或有烟头、有烟味的情况，较2017年度的23.2%有所下降，为五年来最低。

在19类场所中，52.9%的网吧/游艺厅存在违法吸烟或有烟头烟味的情况，最为严重，其次分别为酒吧（43.8%）、歌舞厅（35.2%）、休闲服务场所（31.6%）、公园/景点（31.0%）。但相比往年数据，场所存在烟头/烟味或违法吸烟情况逐年下降。其中，与2017年度相比，酒吧、歌舞厅、政府机构/街道办违法吸烟或有烟头、烟味的情况明显下降，降幅分别为34.3%、30.8%、47.1%。

图3. 禁烟场所有烟头/烟味或违法吸烟情况

此外，根据《深圳经济特区控制吸烟条例》规定所有禁烟场所应在其入口及其他显著位置设置禁止吸烟标识和监督投诉电话。在调查的1179个场所，有1023个场所张贴了禁烟标识，张贴率为86.8%。而在禁烟标识的合格率上，总合格率为70.9%。其中机场/车站/地铁站的合格率最高为93.0%，出租车的禁烟标识合格率最低，仅为24.6%。

吸烟危害知晓率达六成，17.7%烟民正尝试戒烟

在禁烟场所吸烟情况不断得到改善的同时，对于近年来，深圳公共场所吸烟的劝阻率也一路飙升。

调查显示，2018年度违法吸烟者（包括场所外吸烟）被劝阻的比例为28.9%。与2017年度相比，劝阻率提升了6.7%，更是2014年劝阻率的6倍多，不过总体来看，依旧偏低。其中，美容美发和居民小区劝阻率最高，为75%。

此外，伴随着控烟执法和宣传的开展，市民对吸烟危害的知晓率也不断提升，由2017年度的53.8%提升至60%。而在对二手烟危害知识知晓率上，由2017年度50.6%上升至74.6%。

与此同时，吸烟者在吸烟量上也出现明显减少的情况。

调查发现，有25.7%的吸烟者吸烟行为没有变化，但有36.6%的吸烟者吸烟量有所减少，甚至有20.0%的吸烟者出现吸烟量明显减少，也有17.7%的吸烟者正尝试戒烟。总体来说，与2017年度评估结果相比，吸烟者吸烟量明显减少和戒烟的比例均明显提升，吸烟者吸烟量明显减少的比例由2017年度15.5%上升至20%，正尝试戒烟的比例由14%上升至17.7%。

图4. 公众吸烟行为变化情况

建议：网吧等“重灾区”控烟日常化，开热线提高戒烟成功率

对于未来深圳控烟工作，《报告》也建议对重点区域加强监管，简化场所违法处理程序、设定合适的处罚金额，加大对场所违法处罚力度，提高控烟执法的威慑力。

《报告》建议，针对重点难点场所，持续组织控烟执法车轮战行动，通过媒体直播、新闻发布等各类宣传形式，强化并扩大专项执法行动的效果，加大场所违法处罚力度，提升控烟执法的威慑力，对各类禁烟场所管理者起到很好的警示作用。尤其是批发零售场所、网吧游艺厅、酒吧、休闲娱乐等场所的主管部门，应将控烟执法工作融入日常执法监管工作中，加强日常管理和执法，不断提高场所守法率。

此外，针对吸烟者戒烟意愿明显提升的情况，《报告》也建议，市卫生健康委应加强全市戒烟服务体系建设，规范戒烟门诊、基层医疗卫生机构普及简短戒烟干预服务，建设戒烟服务热线，为吸烟者提供方便可及的戒烟服务，提高戒烟成功率。

与此同时，针对举报投诉电话的知晓率不高、违法吸烟劝阻率低的情况，《报告》也建议市控烟办应强化各控烟工作联席会议成员单位宣传职责，督促各单位持续开展各种控烟宣传活动，并将控烟工作与卫生城市、文明城市建设相融合，联合开展“文明深圳之禁烟场所不吸烟”、“美丽深圳之烟头不乱扔”、“无烟深圳之主动劝阻”等倡议行动，提高控烟宣传活动的互动性和参与性，营造全社会控烟氛围。