洞察 | 重庆市生物医药产业发展研究

重庆市生物医药产业发展历史悠久，最早可追溯到1908年创办的中药加工企业桐君阁药厂，20世纪30年代后半期开始发展化学药品工业，90年代初期重庆生物医药产业产值就已经达到70亿元左右，西南合成、西南药业、重庆制药一厂至七厂等国资背景的重庆医药企业业界知名，重庆当时被称为“全国六大制药基地”之一。

2000年之后重庆市医药产业发展出现短暂的“低迷”，全国排名从过去的前6位降到了19位。2007年6月国家发展改革委批准建立“重庆国家生物产业基地”，打造长江上游地区特色鲜明生物产业基地的科学研究、新产品开发和产业化基地，此后进一步建设国家中药现代化科技产业基地、国家医疗器械科技产业基地，打造了一系列国家级医药产业发展平台。

2012年重庆市政府审议通过《重庆市医药产业振兴发展规划(2012—2020年)》和《重庆市人民政府关于打造千亿级医药支柱产业的指导意见》，并配套了一系列的培育政策，推动产业重新焕发活力，经过两年的努力，2014年规上医药企业135家，完成总产值426.0亿元，同比增长19.8%，增速名列全国第4位，增幅远超全国平均水平。

区位条件有利。 重庆市属于国家重要中心城市、长江上游地区经济中心、国家重要现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽和内陆开放高地，同时属于西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。中欧班列（重庆）、中国（重庆）自贸区建设成为重庆市扩大对外开放与国际交流的重要抓手。

中药材资源丰富。 现有中药种质资源5000多种，占全国药用动、植物总数的将近一半；全国363种重点中药品种，重庆有306种，占84%，优势药材品种主要有黄连、青蒿、白术、五倍子、金银花、厚朴、黄柏、杜仲、天麻、半夏、元胡、贝母等。其中“急支糖浆”“藿香正气液”等大品种跻身国家重点发展的中药品种名录。中药材资源蕴藏量100多万吨，仅次于川广云贵，在全国名列前茅。同时，重庆市中药材种植历史悠久，历来是“川药”集散地和加工出口的重要基地。

原料药发展基础较好。 重庆是我国十大化学原料药生产出口城市之一，化学原料药品种多、总量大，特别是在化学合成工艺方面有着很强的研发改进实力，可以生产各种剂型的产品。

2017年，全市生物医药产业实现产值632亿元，同比增长16.9%，高于全国医药工业增速6个百分点。根据《重庆市加快生物医药产业集群发展行动计划（2016—2020年）》，到2020年全市生物医药产业将实现1300亿元总产值，化学药、中药、健康制品、医疗器械、生物制药和药用辅料配套6类产业产值将占全市医药产业总产值95%以上。

图 1   重庆市重点产业布局情况

目前重庆市除了具有基础优势的化药、中药、医疗器械等传统产业之外，正积极布局特色医疗器械如基因检测、前沿生物技术领域如精准生物干细胞等未来产业。形成了以大渡口为代表的精准治疗（重点发展基因测序、细胞治疗、基因编辑等前沿技术）、体外诊断试剂与设备（重点发展核酸扩增（PCR）、基因芯片）等的体外诊断特色产业集聚区；以高新区为代表的基因测序、医疗大数据、数字化医疗设备等的生物医药高新产业；以巴南为代表的单抗药物、3D打印等的符合前沿技术发展趋势的产业。

根据火石创造数据库数据显示，截止目前重庆市累计受理药品上市申请1297件，包括化药1108件，体外诊断试剂5件，药用辅料4件，生物制品7件，中药173件。累计获批药品765件，包括化药615件，生物制品14件，中药136件。其中，2017年共批准药品67件，其中化药53件，生物制品7件，中药7件。

截止目前，在获批的药品中，获批新药52个，其中化药40个，生物制品2个，中药10个。2017年获批新药5个，其中化药2个，生物制品2个，中药1个。

图 2   重庆市近5年获批新药分布情况

2018年1-8月，重庆市累计获批药品18个，全部为化学药品，其中重庆药友制药有限责任公司和福安药业集团庆余堂制药有限公司获批品种最多。

表 1   重庆市2018年1-8月获批药品情况

截至目前，重庆市累计受理临床试验申请437件，包括仿制药25件，新药404件。

药物临床试验登记与信息公示平台共受理重庆市临床试验28件，其中2017年新增13例。

重庆市生物医药产业主要分布在两江新区、高新区、涪陵区、荣昌县和巴南区，形成“五园两带七基地”的产业格局，主要产业载体包括两江综合性医药产业园、高新区医药创新孵化园、涪陵现代中药产业园、荣昌医（兽）药产业园和巴南化学药产业园。

两江综合性医药产业园。 一期规划5平方公里，重点发展医疗器械、化学药、生物制药领域，目前已入驻的项目包括北大国际医院集团医药生产基地、重庆药友生产研发基地、重庆博腾科技研发中心、重庆富进生物研发中心、中国干细胞集团、重庆海扶生产基地、陆达生物细胞临床医院等。

高新区医药创新孵化园 。 规划面积5平方公里，重点发展生物制药、个性化医疗、研发技术服务等产业。已入驻中英生命科学园、重医生物科技产业园、生物医药制剂及创新平台、眼保健产业基地、重庆市食品药品检验检测中心、重庆金域医学检验中心、三医大GLP中试基地、重庆雅明健康管理中心、市健康云计算服务中心等项目。未来3～5年内，依托三大板块，高新区将谋建百亿级生物医药产业集群，跻身国内一流的生物医药产业专业园区，打造成为国家高技术产业示范园区和全国知名的“西部生物谷”。

涪陵现代中药产业园。 布局李渡工业园区和龙桥工业园区，其中在李渡工业园区规划5平方公里，在龙桥工业园区规划1平方公里，合计6平方公里，重点发展现代中药产业。已入驻太极集团、葵花药业集团、常捷医药、重庆中宝生物制药、博雅干细胞科技、华兰生物工程、重庆水年华生物制品、重庆首键医药等企业。预计到2020年将建成150亿元级的生物医药及生命健康产业集群。

荣昌医（兽）药产业园。 布局板桥工业园，一期规划3.5平方公里，重点发展现代中药、化学药制剂、兽药等产品。已入驻重庆更尚科技、西南农大科信动物药业、重庆通量药业、重庆澳龙生物制品、重庆永建生物技术、重庆泰通动物药业、重庆信心农牧科技、重庆吉亨动物药业、重庆天龙牧业科技、重庆方通动物药业、重庆华森制药、重庆灵方生物等企业。

巴南化学药产业园。 依托巴南区麻柳沿江开发区毗邻长寿化工产业园的区位优势，目前智睿生物、植恩、重庆理工大学生物医学材料研发中心、重庆—香港理工大学转化医学中心等一批高科技创新研发平台先后落户园区；规模近15亿元的植恩医药产业发展基金、杏融基金等将重点用于支持新药研发；预计到2020年，将建成全市最大的生物医药聚集区、国内领先的高端医药产业园区，实现产值约300亿元。

重庆市从组织保障、顶层产业规划、财税扶持、税收优惠、人才扶持、加强第三方服务等政策层面，为生物医药产业发展保驾护航。

建立医药产业发展联席会议制度。 联席会议由分管工业的副市长牵头，主要负责研究解决事关全市生物医药产业发展的重要问题。联席会议成员单位包括市政府督查室、市发改委、市财政局、市经济信息委、市科委、市农委、市人力社保局、市国土房管局、市卫计委、市林业局、市物价局、市食品药品监管局、重庆药交所等部门和单位。联席会议办公室为重庆市医药产业发展办公室，设在市经信委，作为统筹协调全市医药产业发展的职能部门和联席会议的日常工作机构。

加强顶层规划引导。 市委、市政府先后出台了《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》、《重庆市产业人才支持计划》等针对工业领域的重要文件，以及《重庆市加快生物医药产业集群发展行动计划（2016—2020年）》等针对生物医药产业领域的政策性文件，对生物医药产业发展的各个环节从财政、税费、金融、人才引进等各个方面进行帮扶和指导。

强化财政金融支持。 一是对新引进的重点项目，优先纳入市工业和科技发展专项、市政府引导基金等支持范围，并在生产要素、投融资、行政审批等方面做好服务保障。二是鼓励兼并重组，如对新增生产线等固定资产投资的企业，凡符合市民营专项资金和工业振兴专项资金申报条件的，按照投资额的7%予以补助。三是引导企业出口外销。对通过美国和欧盟生产认证的企业或项目，市级按实际出口额的一定比例予以奖励（每年不超过300万元，连续不超过3年），所在区县财政也要给予适当奖励。四是加大大品种培育力度。对通过仿制药一致性评价的产品按照投资额的一定比例进行补贴。五是鼓励引进培育高端研发资源。

落实税费优惠政策。 针对符合相关规定的独立企业法人性质新型研发机构，可连续三年按企业所得税地方留成部分50%的额度作为研发专项资金补助，每年总金额不超过300万元。同时，可以享受研发费用加计扣除政策。符合相关条件的新型研发机构新购进并专门用于研发活动的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法，最低折旧年限不得低于企业所得税法实施条例规定。进口科研仪器设备符合规定的，免征关税和进口环节增值税。

强化人才激励措施。 组织实施“鸿雁计划”、“千名优秀人才引进计划”、“百名海外高层次人才集聚计划”，优化人才发展环境，完善生物医药产业发展的人才支撑体系。所在区县在引进人才的购房安置、落户、医疗、配偶安置、子女入学等方面给予大力支持。

参考文献：

[1]马晓燕. 重庆市医药产业结构现状分析及其完善[J]. 重庆邮电学院学报, 2005:870.

[2] 阳炆杉.重庆生物医药产业重振雄风 用3年时间迈入千亿阵营[N]. 重庆日报,2015.

文 | 火石研究院