解读“健康海南”实践与探索

健康旅游是健康服务和旅游融合发展的新业态。在2017年全国遴选的13个健康旅游的示范基地中，海南有两个，一个是乐城一个三亚，这大概是唯一一个省有两个示范基地。

作为中国最年轻的省份，海南省以独有的生态资源，海岛特色经济开发，加上政府的开放包容政策，给健康产业带来了肥沃的土壤，“健康海南”也成为其发展战略与靓丽的名片。

在1月27日在海南博鳌低调举办的预见2018——共建 · 共享 · 共赢医健策略汇暨“博鳌·健康界峰会”说明会上，海南省卫计委陈少仕副主任就“健康海南”的产业实践与探索方面进行了精彩的分享，以下内容根据讲话整理而成：

实践之路：添创新砖 加试验瓦

医疗行业应该是一个古老的行业，伴随人类而诞生的，从健康产业对于我国来说应该还是一个年轻的行业。

作为中国唯一的热带度假岛屿，海南发展医疗健康产业得天独厚、正当其时。海南省委、省政府将医疗健康产业积极贯彻作为海南的七大重点产业之一。

“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护”这段话，海南省委、省政府不仅铭记于心而且亲历践行于发展医疗健康产业。

布局：“五中心+四集群+多点分布”组合

五个中心：东西南北中

随着“十三五”规划“健康中国”战略的提出，海南省顺应健康产业发展规划，主要是根据医疗中心的扩展和辐射，依托北部海口、南部三亚、东部琼海（博鳌周边）、西部儋州、中部五指山的医疗卫生资源，打造“东西南北中”五大区域医疗卫生中心。目前除了中部医疗卫生中心因人口和规模方面还没达到要求，其他四个中心基本已经建成。

四个产业集群：东西南北

东部健康产业集群、西部健康产业集群、南部健康产业集群、北部健康产业集群四个健康产业集群片区是海南省健康产业整体规划布局的重要组成部分。

“多点分布”策略

结合各市县和农垦优质、特色资源，发展温泉疗养、医学美容、南药和芳香药种植等特色医疗健康产业，深入挖掘苦丁茶、槟榔等保健品及中药材特色产品。

经过近些年的发展，“五中心、四集群、多点分布”的布局已初具雏形，统筹了各市县结合自身优势资源发展医疗健康产业，避免了同质化建设。

两个行政创新

行政管理体制创新

为加强对全省医疗健康产业的领导，促进产业发展，省委、省政府在省卫生计生委成立健康产业处，负责产业规划、政策制定、招商引资、项目服务等工作。这也是全国卫生计生系统中唯一设立健康产业处的省份。正是因为有了健康产业处这样的机构，才有了今日海南卫生产业发展的局面。同时，借助海南卫生计生部门合并的机遇，在各市县卫生计生委设立了产业股或岗，这样一来从省到市再到县，确保了市县医疗健康产业“有人抓”。

行政审批改革创新

以往一个项目的落地要花费较长的时间，一年两年的情况很常见，对健康产业政策来说会存在发展速度慢、工作效率低等问题，为了改革这一瓶颈问题，省委省政府结合“多规合一”试点，在乐城先行区实施极简审批试点，所有市级行政审批事项原则上一律改为备案或承诺。由过去的429个工作日缩短至57个工作日，所以一个项目就可以在极短的时间内落地开工。不仅提升了政府服务效率，也大大提高了海南医疗产业发展的速度。

多维发力 发展新业态

筑巢引凤 铸就医疗高地梦

海南省卫计委在产业发展新业态这一块做了很多新的尝试，首先第一次筑巢引凤，吸引国内外优质医疗资源落地扎根于海南。通过国内外优质资源落地的提升，高端医疗技术成为支撑金融等产业的基础并引领产业升级。

聚焦一流医疗资源的同时积极探索多种合作模式，通过委托运营、支援帮扶、专科共建、引智引才等多种方式引入优质资源。与国内外优质资源强强联手，建立起属于健康领域的世界建设论坛并积极开展学术交流，把全世界顶尖医疗专家汇聚于此，并在医教研方面着重发力，使博鳌形成一个汇集世界优质医疗资源的典型高地，助力海南改革发展。

传统中医助推国际化医疗旅游

中医是我们中国非常有特色的一种养生保健手段，也是我们国家医疗旅游的一张靓丽名片，目前，中医品牌在三亚已经产生了很好的影响，比如西亚中亚的国家元首、总统还包括高端人才、富人在内每年到三亚市中医院做治疗调理的人群数以万计。

海南省卫计委在借助中医推动国际化医疗旅游产业发展方面做了很多探索和努力：

一是定标准、立规范，引导行业健康发展。制定了《中医药服务贸易服务规范规范》和《中医药健康旅游与服务贸易示范基地建设规范》两项地方标准。

二是集约化、示范化运营，引导行业有序发展。结合省内丰富的南药、黎族医药文化资源，建立中医药健康旅游和服务贸易示范区，进一步巩固“中医疗养游”的国内外客源市场。

三是特色化，定制化发展，提升产业知名度、美誉度。开设以吴以岭、汪忠镐、石学敏等院士和国医大师为代表的一批名老中医工作室，提升品牌形象；提供网上预约、精准治疗等国际化、个性化的高端定制服务，不断提升服务的便利化程度。

医养结合新模式 体医融合新业态

海南一向是以“养生胜地”闻名海外，凭借其先天的优势生态资源，打造了一批养老养生基地，如海口恭和苑依托医疗优质资源，开展健康养生、康复照护等服务的“医养结合”模式和业态，受到国家的一致肯定。优越的地理位置和自然环境使海南成为国际体育赛事和国家奥运训练基地的优选之地，结合频繁赛事的举办，积极发展医体产业的保健模块新业态。

开放乐城 先行先试  

被誉为“博鳌亚洲论坛第二乐章”的乐城先行区，具有得天独厚的政策优势和发展潜力，在其建设发展中，始终秉持开放共享、先行先试的理念。

先行先试是乐城在细化国家优惠政策的同时，大胆改革，鼓励医疗机构先行先试，开放共享是在改革的过程中，制定质量管理体系和风险管控机制，为国家行业改革和管理探索路径，积累经验。

目前，乐城先行区已有39个项目通过了医疗技术评估，均是社会资本和优良医疗资源相结合的发展模式。博鳌一龄生命养护中心已投入运营，其会员制的运行模式已成功扎根乐城先行区，大量会员的稳定消费，促进当地就业、税收的稳步增长。

继续探索

目前乐城已经制定人才引进规划优惠政策，吸引高层次医疗人才，最近已有大量国内外专家正准备落户入琼。在加强继续医学教育方面，未来将会把海南医学院发展成为医科大学，为海南医疗健康产业发展培养实用型人才。同时，大力引进国外优质资源，开办国际健康学院，培养国际人才。

积极争取国家级医疗中心机构落地乐城先行区，全面提升园区科研水平，借势博鳌每年举办各类大型学术活动和会展，提高乐城先行区的医学氛围。全力推进博鳌乐城“超级医院”建设，早日实现医学生态的构建，促进乐城先行区良性循环发展。

结合乐城先行区的发展，研究出台对医疗健康产业新技术、新业态的监管办法，建立不良执业记录制度、构建公共信息平台试行强制退出机制，确保健康产业安全、有序的可持续发展。

“健康海南”产业规划当立潮头，虽然它还有很多不成熟的地方，可是未来，它仍会秉承初心，继续探索。